經(jīng)過充分的“走基層、下企業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)”綜合性調(diào)研活動，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局確定了今年及今后一個(gè)時(shí)期全國特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能工作的思路和措施。該局負(fù)責(zé)人日前在北京召開的全國特種設(shè)備安全監(jiān)察會議上表示，今年將在7項(xiàng)工作上有新的突破。
多元共治工作格局有新進(jìn)展
特種設(shè)備安全與節(jié)能工作是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，今年強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建多元共治工作格局，充分發(fā)揮地方政府對安全節(jié)能負(fù)總責(zé)作用、部門聯(lián)合監(jiān)管作用、企業(yè)自主管理作用、行業(yè)組織自律管理作用和社會公眾監(jiān)督作用。
據(jù)了解，國務(wù)院把在用工業(yè)鍋爐定期能效測試工作列入了“省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核指標(biāo)”，今年各級質(zhì)監(jiān)部門將以此為契機(jī)，推動將特種設(shè)備安全與節(jié)能納入各級政府的考核目標(biāo)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的特種設(shè)備安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加強(qiáng)省、市兩級年度、季度特種設(shè)備質(zhì)量安全狀況分析并向本級政府報(bào)告，推動政府建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度。以推進(jìn)特種設(shè)備安全“一崗雙責(zé)”制度為目標(biāo)，質(zhì)監(jiān)部門將加強(qiáng)與安監(jiān)、公安等相關(guān)部門的協(xié)作，共同制定特種設(shè)備監(jiān)管制度，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、隱患排查、應(yīng)急救援等。
據(jù)特種設(shè)備局負(fù)責(zé)人介紹，今年將緊密結(jié)合質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量失信“黑名單”制度，重點(diǎn)推進(jìn)電梯維保單位、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、氣瓶充裝單位“黑名單”公布工作。同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)組織在鑒定評審、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳等方面的作用，加大宣傳的力度，讓社會公眾參與到質(zhì)量安全節(jié)能的監(jiān)督中來。
開展風(fēng)險(xiǎn)管理有新成效
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是質(zhì)檢總局“保安全”的重點(diǎn)工作之一。今年，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作在此方面將著重建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度、開展風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
各級質(zhì)監(jiān)部門通過深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理研究，建立并完善特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析制度，加快建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警和快速處置機(jī)制，利用監(jiān)督抽查、現(xiàn)場監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、社會輿情、投訴舉報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測渠道，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，對風(fēng)險(xiǎn)集中的設(shè)備、單位、行業(yè)、區(qū)域，及時(shí)向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)。
據(jù)了解，今年國家質(zhì)檢總局將修訂《特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案》并完善應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，省、市兩級質(zhì)監(jiān)部門也將完善特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案并制修訂突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。
推進(jìn)分類監(jiān)管有新措施
今年，基于風(fēng)險(xiǎn)大小的不同，國家質(zhì)檢總局將研究特種設(shè)備目錄的修訂方案，將風(fēng)險(xiǎn)較小、問題較少的設(shè)備、環(huán)節(jié)，逐步交由企業(yè)或行業(yè)自行管理；研究承壓類成套裝置監(jiān)管新模式，探索壓力管道使用登記從登記設(shè)備到登記單位的轉(zhuǎn)變。各地也將進(jìn)一步完善省、市、縣三級重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備管理制度，對風(fēng)險(xiǎn)大、問題多的設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
目前，質(zhì)監(jiān)部門已對使用單位開展了分類監(jiān)管。今年國家質(zhì)檢總局將進(jìn)一步完善《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范》及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)施細(xì)則，要求各地建立健全特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，探索生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管辦法，重點(diǎn)推進(jìn)電梯維保單位的分類監(jiān)管。
此外，國家質(zhì)檢總局也鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況，制定地方專項(xiàng)安全和節(jié)能技術(shù)條件，探索區(qū)域分類監(jiān)管模式。
實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管有新力度
今年，各級質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署，將嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。
據(jù)介紹，今年將提高獲證單位和鑒定評審機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查的比例，探索開展對申請單位鑒定評審后、發(fā)證審批前的監(jiān)督抽查，嚴(yán)格許可退出機(jī)制。推進(jìn)作業(yè)人員理論考試機(jī)考化和實(shí)際操作考試實(shí)物化（模擬化）；開展小型鍋爐、快開門壓力容器使用的專項(xiàng)隱患排查；繼續(xù)推動公共交通領(lǐng)域電梯制造企業(yè)實(shí)施維保的試點(diǎn)。同時(shí)繼續(xù)開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整頓工作。
服務(wù)發(fā)展大局有新作為
2012年，質(zhì)監(jiān)部門將配合發(fā)展改革等部門組織實(shí)施鍋爐能效提升工程；大力推進(jìn)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品能效測試和在用工業(yè)鍋爐能效測試工作；重點(diǎn)開展對國家確定的萬家企業(yè)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和節(jié)能監(jiān)管。
圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級；圍繞當(dāng)前科技發(fā)展的方向，著力支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，支持地方特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和質(zhì)量提升；圍繞國家外貿(mào)大局，努力推動特種設(shè)備進(jìn)出口貿(mào)易。
同時(shí)將服務(wù)重大活動和重大項(xiàng)目安全保障制度化，繼續(xù)做好國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備安全監(jiān)察。
推進(jìn)改革創(chuàng)新有新突破
特種設(shè)備行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革是促進(jìn)特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管的重要舉措，也是全系統(tǒng)關(guān)心的熱點(diǎn)、工作的難點(diǎn)。
特種設(shè)備局負(fù)責(zé)人表示，今年一是要深化行政許可改革，下大力氣研究行政許可改革，爭取實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；進(jìn)一步減少、合并、下放許可項(xiàng)目，取消部分特種設(shè)備部件、原材料、型式許可等制造許可項(xiàng)目；研究將部分檢測人員、作業(yè)人員許可轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會發(fā)證的可行性。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。如在符合條件的地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)電梯檢驗(yàn)工作改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)石化成套裝置、壓力管道檢驗(yàn)由企業(yè)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)有新面貌
按照建設(shè)法制質(zhì)檢的要求，繼續(xù)推動《特種設(shè)備安全法》立法工作，推進(jìn)安全技術(shù)規(guī)范的整合優(yōu)化，積極推進(jìn)地方特種設(shè)備立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地將建立省、市、縣三級安全監(jiān)察工作規(guī)范，不斷完善績效評價(jià)體系。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍整體水平。
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