杭州地形與風向本不利于大氣污染物向外擴散，極易形成灰霾天氣。許多工業企業依靠燃煤作為能源造成空氣污染嚴重。工業企業如果不用燃煤既能減少大氣污染，又能促進節能減排。

　　杭州市政府發布《杭州市“無燃煤區”建設實施方案》，2013—2015年三年內，通過實施關停、搬遷、改造(煤改氣、煤改電等清潔能源改造，下同)等措施，年底前，主城區基本建成“無燃煤區”，2015年，整個大杭州范圍基本建成“無燃煤區”。
　　為了達到目標，杭州將實施區域燃煤總量控制，嚴格能源評估和審批，所有新建、擴建和改建項目均不得使用原煤或其他高污染燃料。各區、縣(市)工業園區應實行聯片供熱，不得自行安裝燃煤鍋爐。電力(熱電)企業現有燃煤鍋爐分期實施關停或改造。主城區共有55家主要燃煤企業需要拆除、關停、搬遷或改造燃煤鍋爐。同時，今年年底前，全部關停或改造主城區包括養殖業、種植業企業和個人的其他各類燃煤及高污染燃料鍋爐。
　　為了加大對燃煤鍋爐淘汰和改造工作的財政支持力度，杭州市將制定財政補助政策，并實現與脫硫脫硝改造補助政策的銜接，原則上市級財政按改造項目總投資額的30%進行補助，各區、縣(市)財政按項目總投資額的40%給予配套補助。“無燃煤區”范圍以外實施清潔能源改造的單位，可享受同等補貼政策。

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