山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃
目 錄
一、現(xiàn)狀與問題
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀（二）主要大氣污染物排放現(xiàn)狀（三）存在的主要問題
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三）深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治（五）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治（六）加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境
四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目五、綜合保障
（一）建立目標(biāo)責(zé)任考核體系（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系（三）創(chuàng)新科技支撐體系（四）建立節(jié)能環(huán)保社會(huì)化服務(wù)體系（五）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系（六）建立弘揚(yáng)生態(tài)文化和公眾參與體系
一、現(xiàn)狀與問題
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
2010年，全省城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為152微克/立方米、86微克/立方米和47微克/立方米；2011年，分別為135微克/立方米、74微克/立方米和46微克/立方米；2012年，分別為129微克/立方米、66微克/立方米和41微克/立方米，環(huán)境空氣中主要污染物年均濃度連續(xù)2年改善。但環(huán)境空氣質(zhì)量距生態(tài)山東建設(shè)和人民群眾要求依然有較大差距，2012年，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物（PM2.5）（折算）等主要污染物年均濃度分別超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)0.84倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍。2012年10月-2013年3月全省細(xì)顆粒物平均濃度為0.115毫克/立方米，17城市中只有威海市符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)要求。可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物已經(jīng)成為影響我省環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。礬
2010-2012年我省主要大氣污染物濃度變化趨勢
（二）主要大氣污染物排放現(xiàn)狀
2010年，全省二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵排放量分別為188.11萬噸、173.99萬噸、70.57萬噸；2011年分別為182.74萬噸、179.02萬噸、61.27萬噸；2012年分別為174.9萬噸、173.9萬噸、56.6萬噸。二氧化硫、工業(yè)煙（粉）塵排放量連續(xù)2年減少，氮氧化物排放量與2010年相比基本持平。
（三）存在的主要問題
1.能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重
2011年，全省煤炭消費(fèi)量高達(dá)3.8億噸，約占全國的1/10，世界的1/20，每平方公里煤炭消費(fèi)量達(dá)2433噸，遠(yuǎn)高于廣東（903噸）、浙江（1367噸）、江蘇（2288噸）和全國平均水平（397噸）；萬元工業(yè)增加值煤炭消耗強(qiáng)度為1.96噸，遠(yuǎn)高于廣東（0.75噸）、浙江（1.34噸）、江蘇（1.09噸）。主要污染物排放量大，排放強(qiáng)度高。2012年，二氧化硫與氮氧化物排放量分別為174.9萬噸和173.9萬噸，均居全國第一。萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量為8.7千克，明顯高于江蘇（4.79千克）、廣東（3.52千克）、浙江（6.09千克）等省份。同時(shí)，按照環(huán)保部確定的基數(shù)，我省十大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量為79.6萬噸，也居全國之首。結(jié)構(gòu)性污染突出，火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值不足30%，污染物排放量卻占90%左右。2.城市環(huán)境管理粗放
長期以來，大規(guī)模的舊城拆遷改造、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)保潔、秸稈焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按國家和省有關(guān)揚(yáng)塵控制規(guī)范和管理要求采取揚(yáng)塵防控措施，城市揚(yáng)塵和油煙等造成的顆粒物無組織排放嚴(yán)重。多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等問題得不到有效解決。3.機(jī)動(dòng)車污染日益凸顯
一是我省機(jī)動(dòng)車保有量大且增速快。2012年，全省機(jī)動(dòng)車保有量2323萬輛（其中汽車約1000萬輛），居全國第一位，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物居全國第二位。尾氣中的碳?xì)浠衔铩⑻亢诘榷喾N污染物最終轉(zhuǎn)化為細(xì)顆粒物和臭氧，是復(fù)合型空氣污染的重要來源。二是油品質(zhì)量落后。北京、上海、江蘇等省市已執(zhí)行國Ⅳ及以上汽（柴）油標(biāo)準(zhǔn)，而我省汽油目前執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。不同油品含硫量差距明顯，國Ⅴ汽油含硫量為10ppm，是國Ⅲ汽油的1/15，是國Ⅳ汽油的1/5；國Ⅳ柴油含硫量為50ppm，是國Ⅲ柴油的1/7，是國Ⅱ柴油的1/10。三是黃標(biāo)車污染嚴(yán)重。2012年，全省黃標(biāo)車80多萬輛，僅占汽車保有量的7%，但氮氧化物排放量卻占機(jī)動(dòng)車排放量的70%多；在黃標(biāo)車中，大中重型車輛（客貨運(yùn)車輛）氮氧化物排放量占70%。提升車用油品質(zhì)量和淘汰高污染黃標(biāo)車是機(jī)動(dòng)車污染防治的重點(diǎn)。4.生活消費(fèi)方式的影響逐步顯現(xiàn)
我省人口眾多，資源能源消費(fèi)強(qiáng)度大，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市人口的增加，生活消費(fèi)品數(shù)量逐年增加，建筑房屋裝修、家具生產(chǎn)及噴涂等生活消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物逐年增加，細(xì)顆粒物污染加劇。5.自然環(huán)境對空氣污染的凈化能力較差
全省森林資源總量不足，人均林地面積0.41畝，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5，人均林木蓄積量0.93立方米，不到全國的1/10，森林資源的不足限制了森林生態(tài)功能的發(fā)揮。全省大部分城市常年干燥少雨，裸土面積大，受風(fēng)沙威脅的土地面積比例較高，植被吸附能力差，冬、春、秋季揚(yáng)沙是導(dǎo)致顆粒物年均濃度居高不下的重要原因。此外，我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田裸土面積大，耕種翻土等產(chǎn)生的顆粒物通過長距離輸送對區(qū)域空氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，逆溫等不利氣象條件時(shí)有發(fā)生，大氣擴(kuò)散能力差，污染物積聚，造成嚴(yán)重霧霾天氣。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照建設(shè)生態(tài)山東的總要求，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，以治理大氣污染倒逼能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善大氣環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，綜合運(yùn)用規(guī)制、市場、科技、行政、文化五種力量，扎實(shí)做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”三篇文章，著力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大氣污染防治大格局，努力實(shí)現(xiàn)2020年環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)明顯增加的奮斗目標(biāo)。
（二）基本原則
———以人為本：把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。
———生態(tài)優(yōu)先：遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
———統(tǒng)籌兼顧：強(qiáng)化大氣污染控制倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。
———總體布局，分期規(guī)劃：以群眾能夠享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量為總目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”的工作思路，用八年左右時(shí)間、分三期實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。
———動(dòng)態(tài)調(diào)整，注重銜接：注重與國家及我省相關(guān)規(guī)劃的銜接，本著務(wù)實(shí)科學(xué)的原則，對每期規(guī)劃落實(shí)及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，并依據(jù)評估結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢變化，對規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
第一期目標(biāo)（2013-2015年）：大氣污染治理初見成效，全省環(huán)境空氣質(zhì)量相比2010年改善20%以上。
完成“十二五”期間國家下達(dá)的總量減排任務(wù)，到2015年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別減少14.9%和16.1%，控制在160.1萬噸和146.0萬噸以內(nèi)；工業(yè)煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2010年分別減少30%、18%，控制在49.4萬噸和67.3萬噸以內(nèi)。
第二期目標(biāo)（2016-2017年）：全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，比2010年改善35%左右。
第三期目標(biāo)（2018-2020年）：全省環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，比2010年改善50%左右。
三、主要任務(wù)
（一）積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
實(shí)施煤炭總量控制，力爭到2015年年底實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量“不增反降”的歷史性轉(zhuǎn)折；到2017年年底，煤炭消費(fèi)總量力爭比2012年減少2000萬噸；到2020年，煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)下降，煤炭在一次能源中所占比重力爭降到60%左右。1.積極推進(jìn)“外電入魯”
按照《山東省人民政府山西省人民政府關(guān)于深化戰(zhàn)略合作的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)“晉電送魯”的各項(xiàng)工作。到2015年年底，力爭實(shí)現(xiàn)“外電入魯”1600萬千瓦；到2017年年底，“外電入魯”力爭增加到2500萬千瓦；到2020年，“外電入魯”力爭增加到3200萬千瓦以上，外輸電占比達(dá)到30%左右。2.大力發(fā)展清潔能源
加大天然氣利用力度，優(yōu)先用于保障民生的居民用氣和冬季供暖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)LNG發(fā)電廠替代燃煤機(jī)組以及生產(chǎn)鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)燃煤設(shè)施實(shí)施煤改氣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和污染嚴(yán)重的地區(qū)先行啟動(dòng)，濟(jì)南市要率先推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對我省天然氣的供應(yīng)，到2015年年底，天然氣消費(fèi)量達(dá)到170億立方米；到2017年年底，力爭達(dá)到270億立方米；到2020年，力爭達(dá)到370億立方米以上。加快陸上風(fēng)電建設(shè)，到2015年年底，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到750萬千瓦；到2017年年底，達(dá)到850萬千瓦；到2020年達(dá)到1000萬千瓦。積極穩(wěn)妥地發(fā)展海上風(fēng)電，到2015年年底，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦；到2020年，達(dá)到300萬千瓦。合理布局和規(guī)范建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電，到2015年年底，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到110萬千瓦；到2020年，達(dá)到160萬千瓦。鼓勵(lì)太陽能光伏發(fā)電，到2015年年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦；到2020年，達(dá)到100萬千瓦。積極建設(shè)抽水蓄能電站，到2015年，全省抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦；到2020年，爭取達(dá)到400萬千瓦。
全面推進(jìn)煤炭清潔利用。全省煤炭主要用于燃燒效率高且污染集中治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。到2015年年底，沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭；居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用低硫低灰份并添加固硫劑的型煤。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)配煤中心建設(shè)，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。到2015年年底，全省新建和擴(kuò)建選煤廠29座，全省煤礦原煤入選量達(dá)到9750萬噸，入選率達(dá)到65%；到2020年，全省煤礦原煤入選量達(dá)到1.05億噸，入選率達(dá)到70%。
3.安全發(fā)展核電
加快海陽核電一期工程建設(shè)，確保到2015年年底前建成并投運(yùn)1臺(tái)125萬千瓦AP1000核電機(jī)組。2020年前，建成投產(chǎn)海陽核電一期工程第二臺(tái)機(jī)組和榮成石島灣20萬千瓦高溫氣冷堆核電示范工程；爭取開工建設(shè)海陽核電二期工程和榮成石島灣2臺(tái)CAP1400大型先進(jìn)壓水堆重大專項(xiàng)示范項(xiàng)目；加快推進(jìn)華能榮成石島灣2臺(tái)AP1000核電機(jī)組工程前期工作；開展第三個(gè)核電站選址工作。到2020年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到270萬千瓦。4.積極開展節(jié)能和資源循環(huán)利用理順有利于節(jié)能和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市廢棄物循環(huán)利用的制度體系，深化體制機(jī)制改革，將節(jié)能環(huán)保潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。大力發(fā)展綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及大型公共建筑要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，到2015年年底，對4700萬平方米的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，完成630萬平方米高耗能的既有公共建筑節(jié)能改造。新建建筑和節(jié)能改造的既有建筑全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。積極發(fā)展“熱-電-冷”三聯(lián)供，推廣使用太陽能光熱、光電建筑一體化、地源熱泵等技術(shù)。積極發(fā)展綠色建材，扎實(shí)開展“禁實(shí)”、“限粘”工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。到2015年年底，完成50個(gè)省級工業(yè)園區(qū)、15個(gè)國家級工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，所有國家及省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新科技園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年，全省形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和框架，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、科技支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及激勵(lì)和約束機(jī)制，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升，資源能源利用方式不斷優(yōu)化。
加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，到2015年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的大氣污染物排污強(qiáng)度下降18%以上；到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的大氣污染物排污強(qiáng)度下降30%以上。
（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
5.實(shí)施區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，以公眾享受到最基本的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，用8年時(shí)間，分4個(gè)階段逐步加嚴(yán)，最終取消高污染行業(yè)排放特權(quán)，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和倒逼作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
按照《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密度和環(huán)境承載能力三個(gè)方面因素，將全省劃分為核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)三類區(qū)域。核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)逐步搬遷；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)中核心控制區(qū)排放限值要求；重點(diǎn)控制區(qū)新建大氣污染物排放項(xiàng)目必須滿足重點(diǎn)控制區(qū)排放限值要求。通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使企業(yè)開展污染治理，達(dá)到相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、火電、水泥、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置等重污染企業(yè)搬遷，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。6.強(qiáng)力推進(jìn)國家和省確定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施
堅(jiān)決淘汰國家和省確定的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；淘汰單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組和以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下），到2015年年底，淘汰小火電裝機(jī)容量140萬千瓦；到2017年年底，淘汰小火電裝機(jī)容量500萬千瓦。加快落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2012〕8號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕37號）要求，到2015年年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸，淘汰90平方米以下燒結(jié)機(jī)44臺(tái)，面積1978平方米；到2017年年底，結(jié)合青鋼搬遷和日照鋼鐵精品基地建設(shè)，淘汰青鋼360萬噸和萊鋼350萬噸煉鐵產(chǎn)能。淘汰土法煉焦（每爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下）、炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）。2013年，淘汰210萬噸焦炭產(chǎn)能。
嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能。對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)，制定實(shí)施產(chǎn)能總量控制發(fā)展規(guī)劃，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行減量置換落后產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)無序擴(kuò)張。到2015年底，鋼鐵產(chǎn)能控制在5000萬噸以內(nèi)。加強(qiáng)“兩高”行業(yè)整頓。對照逐步加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲整頓鋼鐵、電解鋁、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)，制定限期整改方案。對經(jīng)過整改，仍不符合土地利用、能耗消耗、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出機(jī)制。
全面淘汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。到2015年底前，城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，淘汰全部10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，2017年年底前，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，全面取消分散的自備燃煤鍋爐；不在大型熱源管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，每個(gè)工業(yè)園區(qū)只保留一個(gè)燃煤熱源。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用型煤或潔凈煤。
7.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量控制制度。空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且長期得不到改善的區(qū)域，從嚴(yán)審批新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量和環(huán)境容量定項(xiàng)目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域污染物排放倍量替代，確保增產(chǎn)減污。對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)20%以下的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行1倍替代；對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)20%-50%以內(nèi)的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行2倍替代；對環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)50%以上的區(qū)域，對應(yīng)的超標(biāo)因子實(shí)行3倍替代。濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等5市市域范圍內(nèi)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目；除萊蕪市外，城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目；萊蕪市城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目，城市建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項(xiàng)目除外）；濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、日照和萊蕪原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點(diǎn)。進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，一般控制區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目必須滿足山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)時(shí)段排放標(biāo)準(zhǔn)要求，如當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量仍不能滿足要求，地方政府可以依據(jù)居民區(qū)所需的環(huán)境質(zhì)量要求倒推污染源最高允許排放濃度限值。嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目建設(shè)要求。把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。新建石化項(xiàng)目須將原油加工損失率控制在4‰以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機(jī)廢氣治理設(shè)施。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排放揮發(fā)性有機(jī)物的車間有機(jī)廢氣的收集率應(yīng)大于90%。新建加油站、儲(chǔ)油庫和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理
8.二氧化硫治理
加強(qiáng)火電、鋼鐵、石化等行業(yè)二氧化硫治理。到2013年年底前，全省所有燃煤火電機(jī)組全部配套脫硫設(shè)施，并確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，不能達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行升級改造；煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加強(qiáng)對脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求及總量控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)鋼鐵、石化等非電行業(yè)的煙氣二氧化硫治理，所有燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施，廢氣中各類污染物排放濃度應(yīng)符合相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；石油煉制行業(yè)催化裂化裝置配套建設(shè)催化劑再生煙氣脫硫和高效除塵設(shè)施，硫磺回收裝置應(yīng)建設(shè)尾氣加氫還原裝置，硫磺回收率要達(dá)到99.8%以上，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快推進(jìn)現(xiàn)役焦?fàn)t廢氣脫硫設(shè)施建設(shè)，硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上，并達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣進(jìn)行脫硫處理。加強(qiáng)大中型燃煤鍋爐煙氣治理，規(guī)模在20蒸噸/時(shí)及以上的全部實(shí)施脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。積極推進(jìn)陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。
全面整頓企業(yè)自備燃煤電廠和中小型熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤企業(yè)，到2017年年底，合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦以上的，按等煤量原則，改建為高參數(shù)大容量燃煤機(jī)組；完成所有企業(yè)自備燃煤機(jī)組脫硫脫硝除塵改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則，一律關(guān)停。到2017年年底，完成燃煤機(jī)組脫硫提標(biāo)改造2450萬千瓦。
9.氮氧化物治理
大力推進(jìn)火電行業(yè)氮氧化物控制，加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造及爐外脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量20萬千瓦及以上、投運(yùn)年限20年內(nèi)的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部配套脫硝設(shè)施，外排廢氣污染物達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2017年年底，全省燃煤機(jī)組全部配套建成脫硝設(shè)施。加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理，對新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)爐外脫硝設(shè)施，外排廢氣中污染物排放濃度達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。積極開展燃煤工業(yè)鍋爐、燒結(jié)機(jī)等煙氣脫硝示范，鼓勵(lì)重點(diǎn)控制地區(qū)選擇燒結(jié)機(jī)單臺(tái)面積180平方米以上鋼鐵企業(yè)開展煙氣脫硝示范工程建設(shè)。穩(wěn)步開展煉化企業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硝改造。
10.工業(yè)煙粉塵治理
深化火電行業(yè)煙塵治理。燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施，對煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組進(jìn)行高效除塵改造，并達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2017年年底前，完成除塵提標(biāo)改造3710萬千瓦。強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式、電袋復(fù)合等高效除塵器；水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2017年年底，完成水泥除塵改造5260萬噸。加強(qiáng)水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理。對煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備機(jī)頭進(jìn)行高效除塵技術(shù)改造，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵治理。燃煤鍋爐、沸騰爐和煤粉爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造，達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤，使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范并使用專用燃燒設(shè)備。與國家簽訂燃煤鍋爐綜合整治工程目標(biāo)責(zé)任書的市，必須按照責(zé)任書要求完成燃煤鍋爐治理任務(wù)，2017年年底前，完成3736臺(tái)20蒸噸以下燃煤鍋爐治理任務(wù)。積極推進(jìn)工業(yè)爐窯顆粒物治理。積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源，陶瓷、玻璃等工業(yè)爐窯可采用天然氣、煤制氣等清潔能源。推廣應(yīng)用粘土磚生產(chǎn)內(nèi)燃技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)爐窯除塵改造，安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。11.揮發(fā)性有機(jī)物治理開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，編制重點(diǎn)行業(yè)排放清單，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查性監(jiān)測，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機(jī)物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布特征。完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物面源污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有機(jī)溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)國家有關(guān)含有機(jī)溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度和有機(jī)溶劑使用申報(bào)制度。在區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放限值；在揮發(fā)性有機(jī)物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治試點(diǎn)工作。全面開展加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理。加大加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理改造力度，安監(jiān)、消防、城建等部門開辟油氣回收改造“綠色通道”，縮短審批流程。濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等5市，在2013年年底前完成油氣回收治理工作，其他各市在2014年底前完成油氣回收治理工作。有條件的市，建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)儲(chǔ)油庫和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。積極推廣油氣回收社會(huì)化、專業(yè)化、市場化運(yùn)營。新建加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。石化企業(yè)全面推行LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管，對泄漏率超過標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行設(shè)備改造；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗，原料、中間產(chǎn)品、成品儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)全部采用高效密封的浮頂罐，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，將原油加工損失率控制在6‰以內(nèi)。煉油與石油化工生產(chǎn)工藝單元排放的有機(jī)工藝尾氣，應(yīng)回收利用，不能或不能完全回收利用的，應(yīng)采用鍋爐、工藝加熱爐、焚燒爐、火炬予以焚燒，或采用吸收、吸附、冷凝等非焚燒方式予以處理；廢水收集系統(tǒng)液面與環(huán)境空氣之間應(yīng)采取隔離措施，曝氣池、氣浮池等必須加蓋密閉，并收集廢氣凈化處理，嚴(yán)格控制異味氣體排放。加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，確保揮發(fā)性有機(jī)物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。石化企業(yè)有組織廢氣排放逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。積極推進(jìn)有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。提升有機(jī)化工、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平。原料、中間產(chǎn)品與成品應(yīng)密閉儲(chǔ)存，對于實(shí)際蒸汽壓大于2.8千帕、容積大于100立方米的有機(jī)液體儲(chǔ)罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進(jìn)行凈化處理。排放揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實(shí)施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣需進(jìn)行凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。逐步開展排放有毒、惡臭等揮發(fā)性有機(jī)物的有機(jī)化工企業(yè)在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。積極推進(jìn)汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物的污染控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例，汽車制造企業(yè)達(dá)到50%以上，家具制造企業(yè)達(dá)到30%以上，電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品制造企業(yè)達(dá)到50%以上。推廣汽車行業(yè)先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量控制在40克/平方米以下。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化設(shè)施，有機(jī)廢氣凈化率達(dá)到90%以上。推進(jìn)溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物治理。包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間需安裝活性碳等吸附設(shè)備回收有機(jī)溶劑，對車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理，凈化效率達(dá)到90%以上。在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，開展揮發(fā)性有機(jī)物收集與凈化處理。
12.強(qiáng)化有毒有害氣體治理
開展有毒廢氣污染控制。按照國家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，推進(jìn)排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。開展重點(diǎn)地區(qū)鉛、汞、鎘、苯并（a）芘、二噁英等有毒空氣污染物調(diào)查性監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行有毒空氣污染物的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)與防治技術(shù)規(guī)范。積極推進(jìn)大氣汞污染控制工作。積極推進(jìn)汞排放協(xié)同控制，實(shí)施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程，編制燃煤、有色金屬、水泥、廢物焚燒、鋼鐵、石油天然氣工業(yè)、汞礦開采等重點(diǎn)行業(yè)大氣汞排放清單，研究制定控制對策。鼓勵(lì)開發(fā)水泥生產(chǎn)和廢物焚燒等行業(yè)大氣汞排放控制技術(shù)。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作。嚴(yán)格執(zhí)行消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的審批、監(jiān)管制度。按照《蒙特利爾議定書》的要求，完成含氫氯氟烴、醫(yī)用氣霧劑全氯氟烴、甲基溴等約束性指標(biāo)的淘汰任務(wù)，嚴(yán)格控制含氫氯氟烴、甲烷氯化物生產(chǎn)裝置能力的過快增長，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)替代品和替代技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治
13.加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理
嚴(yán)格落實(shí)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》中各項(xiàng)有關(guān)揚(yáng)塵污染控制的規(guī)定。將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立環(huán)保、城鄉(xiāng)與住房建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、價(jià)格等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度。制定揚(yáng)塵污染治理實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程施工、建筑物拆除、道路保潔、物料運(yùn)輸與堆存、采石取土、養(yǎng)護(hù)綠化等活動(dòng)的揚(yáng)塵管理。
將揚(yáng)塵污染防治措施作為環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審批。對可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染、未取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在工程施工圖設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)臨時(shí)用地、取土場和棄土場排水和防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門分別提交揚(yáng)塵污染防治方案與具體實(shí)施方案，并將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程預(yù)算。將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，并作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，施工工地實(shí)施揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理，全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門應(yīng)建立揚(yáng)塵污染投訴和舉報(bào)制度，及時(shí)受理對揚(yáng)塵污染的投訴和舉報(bào)，并依法作出處理。到2015年年底，城市建成區(qū)降塵強(qiáng)度在2010年基礎(chǔ)上下降15%以上；2017年底前，降塵強(qiáng)度下降30%以上。
14.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理
加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)域和靠近村鎮(zhèn)居民聚集區(qū)的揚(yáng)塵管理。建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；工地內(nèi)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的車輛沖洗設(shè)施和排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后出場，并保持出入口通道及道路兩側(cè)的整潔；施工中產(chǎn)生的物料堆應(yīng)采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施；施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)性密閉堆放設(shè)施進(jìn)行存放或采取其他有效防塵措施；工程高處的物料、建筑垃圾、渣土等應(yīng)當(dāng)用容器垂直清運(yùn)，禁止凌空拋擲，施工掃尾階段清掃出的建筑垃圾、渣土應(yīng)當(dāng)裝袋扎口清運(yùn)或用密閉容器清運(yùn)，外架拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)采取灑水等防塵措施；從事拆房、平整場地、清運(yùn)建筑垃圾和渣土、道路開挖等施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取邊施工邊灑水等防止揚(yáng)塵污染的作業(yè)方式。從事建筑工程、拆房施工時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置密目網(wǎng)，防止和減少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸，避免粉塵、廢棄物和雜物飄散。在建和新增建筑工地應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。施工完成后及時(shí)清理和綠化。15.控制道路揚(yáng)塵
積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率。到2015年，濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，其他城市建成區(qū)達(dá)到70%以上。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，開挖道路應(yīng)分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損道路路面，加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度，所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸，安裝GPS定位系統(tǒng)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施全面監(jiān)控。下水道清理要即清即運(yùn)。
16.推進(jìn)堆場揚(yáng)塵管理
強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置。電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控或環(huán)保部門在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。不得長期堆放粉狀廢棄物，確需臨時(shí)堆存的，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。17.加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管
禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等的違規(guī)露天焚燒。全面推行秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施，制定實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案，建立秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈綜合利用，到2015年，秸稈能源化利用率力爭達(dá)到13%左右，全省秸稈綜合利用率大于85%。
18.強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理
嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%；強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，油煙排放滿足《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。加強(qiáng)對無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治
19.規(guī)范機(jī)動(dòng)車管理
以大中重型客貨運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，淘汰高污染機(jī)動(dòng)車。到2015年年底，淘汰黃標(biāo)車、老舊車116萬輛。以營運(yùn)車輛和公務(wù)車輛為重點(diǎn)，實(shí)施黃標(biāo)車限行。2013年年底前，列入國家重點(diǎn)控制區(qū)域的濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照五個(gè)城市主城區(qū)禁行黃標(biāo)車，全省高速公路禁行黃標(biāo)車；2014年，省道禁行黃標(biāo)車；2015年年底前，全省設(shè)區(qū)市的主城區(qū)禁行黃標(biāo)車。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車（含低速車）集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。20.強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)升級
加快車用燃油低硫化步伐。2013年年底前，全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年年底前，全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油，2017年年底前，全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。推進(jìn)配套尿素加注站建設(shè)，2015年年底前，全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)。21.加強(qiáng)車輛環(huán)保管理
嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，到2015年年底，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。到2017年年底，所有機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測應(yīng)實(shí)現(xiàn)與安檢同步，并作為通過安檢的前置條件。開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)信息網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化檢測技術(shù)監(jiān)管，提高環(huán)保檢測數(shù)據(jù)的一致性、可靠性、可比性，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。積極推廣機(jī)動(dòng)車安裝大氣污染物后處理裝置，提高尾氣控制水平。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車尾氣治理市場，提高尾氣污染防治水平。實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車遙測監(jiān)管，2017年建設(shè)完成100套、覆蓋全省的機(jī)動(dòng)車遙測檢測系統(tǒng)，進(jìn)一步提升全省機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管能力。22.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展
大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式。大力推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，鼓勵(lì)燃油車輛加裝CNG，增加城市及周邊地區(qū)的CNG加氣站數(shù)量，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門合作，理順審批程序。力爭到2015年，LNG車輛達(dá)到20000輛；加快配套設(shè)施建設(shè)，到2015年，全省CNG加氣站達(dá)到645座、LNG加氣站達(dá)到285座；90%的出租車、40%的公交車、10%的社會(huì)車輛采用天然氣，15%的客車、5%的重型貨車采用LNG；到2020年，全省CNG加氣站超過1000座、LNG加氣站超過400座；95%的出租車和公交車、15%的社會(huì)車輛采用天然氣，40%的客車、13.5%的重型貨車采用LNG。積極推廣電動(dòng)公交車和出租車。開展城市機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量。優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)，減少機(jī)動(dòng)車在高污染工況下的運(yùn)行時(shí)間。
23.加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程
鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年起低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)保部機(jī)動(dòng)車環(huán)保型式核準(zhǔn)和強(qiáng)制認(rèn)證要求，不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。不得生產(chǎn)、銷售未達(dá)到國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛的環(huán)境監(jiān)管。24.加快非道路移動(dòng)源治理
開展非道路移動(dòng)源排放調(diào)查，掌握工程機(jī)械、火車機(jī)車、船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工業(yè)機(jī)械和飛機(jī)等非道路移動(dòng)源的污染狀況，建立大氣污染控制管理臺(tái)賬。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制。2013年，實(shí)施國家第Ⅲ階段非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)和國家第Ⅰ階段船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極開展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)安裝大氣污染物后處理裝置。加快青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、日照、濱州等的“綠色港口”建設(shè)，加快港口內(nèi)拖車、裝卸設(shè)備等“油改氣”或“油改電”進(jìn)程，減少污染物排放。
（六）加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境
25.建設(shè)城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障
在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間，科學(xué)規(guī)劃和大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障。實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，加強(qiáng)綠蔭廣場、小區(qū)、停車場、林蔭路建設(shè)，最大程度地增綠擴(kuò)綠；加快城市舊城區(qū)、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位游園和綠地設(shè)施建設(shè)，完善綠地功能。在城市園林綠化過程中多種喬木，努力提高綠化、園林和景觀建設(shè)的生態(tài)功能。到2015年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42%、38%；到2020年，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到43%、39%。實(shí)施村鎮(zhèn)綠化示范工程，以街道綠化、庭院美化、環(huán)村林帶建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用閑置宅基地、溝灣渠、廢棄地等空閑土地，開展圍村林、公共綠地建設(shè)，改變廣大農(nóng)村“缺樹少綠”的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。26.加快國土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)
加快荒山綠化步伐。做好現(xiàn)有山區(qū)森林資源的改造升級，每年完成荒山造林60萬畝以上。強(qiáng)化礦山植被恢復(fù)，加強(qiáng)對各類礦區(qū)的治理，對具備恢復(fù)條件的已停產(chǎn)、關(guān)閉礦山，及其他因采礦活動(dòng)造成植被破壞的區(qū)域，全部納入植被恢復(fù)范圍；對目前生產(chǎn)的礦山，做到邊開采邊恢復(fù)，努力建設(shè)生態(tài)礦山。加快水系林網(wǎng)建設(shè)。以涵養(yǎng)水源、保持水土，保障水質(zhì)安全為目標(biāo)，以南水北調(diào)干線、膠東輸水干線、黃河和省內(nèi)重要河流沿線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)為主體，沿河流、湖泊等水體岸帶建設(shè)防護(hù)林帶。強(qiáng)化藍(lán)黃兩區(qū)“綠屏”建設(shè)。突出抓好沿海基干林帶、縱深防護(hù)林帶、黃河三角洲生態(tài)林區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)沿海防護(hù)林體系快速健康發(fā)展，構(gòu)筑全省生態(tài)綠色屏障。加快道路林網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，打造綠色通道；加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，針對我省氣候特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)耕作方式選用適宜樹種，防風(fēng)固沙。魯中南山地丘陵區(qū)及魯東丘陵區(qū)重點(diǎn)加快荒山綠化、水系綠化和防護(hù)林建設(shè)工程，魯北濱海平原區(qū)和魯西黃泛平原區(qū)重點(diǎn)加快防護(hù)林帶和防沙治沙工程建設(shè)，努力增加林木覆蓋率，解決海鹽塵、黃河灘土壤風(fēng)沙塵、耕作塵、土壤風(fēng)蝕塵等問題。到2015年底，全省林木綠化率達(dá)到25%以上。加強(qiáng)濕地修復(fù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭取到2015年底，新建國際重要濕地1處，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到90個(gè)。
四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
規(guī)劃項(xiàng)目總投資約9000億元。其中，一期規(guī)劃的（2013-2015年）重點(diǎn)工程項(xiàng)目18大類，估算所需投資3955億元。
五、綜合保障
（一）建立目標(biāo)責(zé)任考核體系
各級政府成立大氣污染防治指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門、地方政府和有關(guān)單位的責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任體系和年度考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。省環(huán)保廳每月公布17城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，省政府每年組織有關(guān)部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核，并將評估、考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。
（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系
加快制定山東省大氣污染防治條例、山東省建筑揚(yáng)塵污染控制技術(shù)規(guī)范，發(fā)布并實(shí)施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及5項(xiàng)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定新建項(xiàng)目與環(huán)境敏感區(qū)之間“綠色屏障”技術(shù)規(guī)定。
完善資源環(huán)境價(jià)格體系。健全差別化電價(jià)政策措施，調(diào)節(jié)能源供求關(guān)系，有效利用能源。落實(shí)脫硫電價(jià)政策、完善脫硝電價(jià)政策，對現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組采用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行除塵設(shè)施改造的給予價(jià)格政策支持。對港口貨物合理征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，用于港口揚(yáng)塵污染防治設(shè)施建設(shè)。
各級財(cái)政將監(jiān)測、監(jiān)管等能力建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障，并設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持列入規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，對按時(shí)完成大氣污染治理任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。
（三）創(chuàng)新科技支撐體系
建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融部門等共同參與的環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)大氣氧化過程、源貢獻(xiàn)、區(qū)域性污染影響因素，碳排放、捕集、轉(zhuǎn)化與封存等研究，強(qiáng)化大氣污染防治的科技支撐。從結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、循環(huán)利用、環(huán)境管理等領(lǐng)域入手，解析和突破大氣污染防治的環(huán)境瓶頸問題，攻克一批符合山東實(shí)際的關(guān)鍵共性技術(shù)。轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批清潔生產(chǎn)、高效除塵、細(xì)顆粒物控制、多污染物協(xié)同控制、清潔煤燃燒、海洋碳匯、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)。實(shí)施一批污染治理、循環(huán)利用示范項(xiàng)目。
（四）建立節(jié)能環(huán)保社會(huì)化服務(wù)體系
深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)保治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保的市場需求。充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會(huì)的作用，加強(qiáng)供需對接公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣“能源合同管理”、“環(huán)境合同管理”、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)入經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）、TO（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）等節(jié)能環(huán)保設(shè)施社會(huì)化投資和運(yùn)營管理新模式。
（五）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系
深化環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，建立統(tǒng)一的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。在位于城市建成區(qū)以外地區(qū)或區(qū)域輸送通道上均勻布設(shè)一定數(shù)量的區(qū)域站。城市監(jiān)測點(diǎn)位增加細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳、能見度等指標(biāo)監(jiān)測能力，開展全指標(biāo)監(jiān)測；增加風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、氣壓、濕度、降水量等氣象要素的監(jiān)測能力。全面加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)省市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)測能力和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)全省機(jī)動(dòng)車遙測檢測監(jiān)控系統(tǒng)。建立大氣污染防治部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年開展專項(xiàng)行動(dòng)，針對大氣污染防治重點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急能力。
（六）建立弘揚(yáng)生態(tài)文化和公眾參與體系
大力宣傳生態(tài)文明理念，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)形成文明、節(jié)約、綠色環(huán)保的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式。實(shí)行政府環(huán)境信息公開制度，督促企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息。建立環(huán)保和金融、證券等信息共享機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信息作為銀行授信和上市融資的重要依據(jù)。充分發(fā)揮基層黨組織，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校和其他社會(huì)團(tuán)體作用，帶動(dòng)各行各業(yè)關(guān)注、支持和參與大氣污染防治工作。建立政務(wù)微博等新媒體溝通渠道，健全環(huán)境信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力提高大氣污染防治的群眾工作水平，著力構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，良性互動(dòng)的大氣污染防治大格局。