吉林《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》
吉林省人民政府文件
吉林省人民政府關(guān)于加強城市
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
吉政發(fā)〔２０１４〕１３號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化具有重要作用。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于拉動投資和消費增長，提高城市的綜合經(jīng)濟實力，接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點。目前，我省城市基礎(chǔ)設(shè)施總量小、標(biāo)準(zhǔn)低、運行管理粗放，城市環(huán)境臟亂差等問題突出。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔２０１３〕３６號），結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體思路
緊緊圍繞提升吉林特色城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市供水、供熱、燃?xì)狻⒌缆贰⒐步煌ǖ让裆こ虨橹攸c，強力推進(jìn)城市污水垃圾處理、園林綠化、地下管網(wǎng)、防洪排澇、電力通訊等環(huán)境和保障設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中時間、集中力量、集中攻堅，全面提升城市綜合承載能力，切實改善民生福祉，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，強化市場配置資源的決定性作用，多渠道籌集城市建設(shè)資金。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先的原則。先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。
堅持質(zhì)量第一、綠色安全的原則。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅持突出重點、注重實效的原則。統(tǒng)籌推進(jìn)各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決好群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，滿足居民基本生活需求。
三、主要目標(biāo)
力爭到２０１５年，全省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到５％以上，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）切實增強城市安全運行能力。老城區(qū)基本完成雨污分流管網(wǎng)改造，新建城區(qū)可滲透地面面積比例達(dá)４０％以上。重要防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，用１０年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，地級以上城市基本形成５００（或３００）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他設(shè)市城市建成２２０（或１１０）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。
（二）顯著提升城市市政公用設(shè)施水平。全省城市公共供水規(guī)模達(dá)到５００萬立方米／日，漏失率降低１０％左右，長春市、吉林市具備１０６項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，其他城市具備至少４２項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，實現(xiàn)城市供水普及率９５％和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到９０％，其中管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到６０％。全省城市集中供熱普及率達(dá)到９５％，供熱保障能力和房屋保暖能力顯著提升。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城市衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、體育、廣電、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等設(shè)施配套功能滿足群眾需要。地級以上城市配套建設(shè)博物館、展覽館、圖書館至少各１座，建成綜合性文化體育中心至少１座。新建小區(qū)應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園。各城市５０％的社區(qū)建有便捷、實用的全民健身體育設(shè)施。
（四）加快構(gòu)建快捷順暢的城市道路交通體系。全省城市人均擁有道路面積達(dá)到１４.５平方米，道路完好率達(dá)到９５％以上。完成城市病險橋梁除險加固，啟動危橋重建，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。加大靜態(tài)停車場的建設(shè)力度。長春市每萬人擁有公交車輛達(dá)到國家“公交都市”示范城市要求，其他地級城市每萬人擁有公交車輛１１標(biāo)臺。
（五）大力提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全省城市污水集中處理率達(dá)到８５％，污泥無害化處置率達(dá)到５０％左右，再生水利用率達(dá)到２０％以上。長春市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，其他城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到８０％。城市人均公園綠地面積達(dá)到１２平方米以上，老城區(qū)人均公園綠地面積不低于５平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于６０％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到４０％以上。
四、重點任務(wù)
堅持突出重點、集中攻堅，重點推進(jìn)事關(guān)民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、城市安全的項目建設(shè)，使全省城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能顯著增強，綜合承載能力大幅提升，城市面貌明顯改觀。
（一）強化城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。牢固樹立規(guī)劃先行理念，遵循城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到２０１４年年底，所有城市完成新一輪總體規(guī)劃修編工作。啟動城市地下空間資源調(diào)查與評估工作，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下交通、商業(yè)、管網(wǎng)（管溝）、人防等各類設(shè)施和管線布局，合理開發(fā)地下空間資源，解決土地稀缺和可持續(xù)發(fā)展問題。各地要制定城市風(fēng)貌特色管理規(guī)定，對城市色彩、建筑、街道、綠化、水體、照明等作出規(guī)劃控制要求。加快對歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)特色風(fēng)貌區(qū)保護性改造步伐。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，到２０１５年，全省所有城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃要覆蓋城市建成區(qū)。加快完善和落實城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作，避免城市基礎(chǔ)設(shè)施的盲目和無序建設(shè)。２０１４年，編制完成城市供水、供熱、燃?xì)狻⑴潘罎场⒕C合交通、城市公共交通、電力和集中供熱、城市燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造等專項規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔２０１３〕１號）。
（二）加快城市道路橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，加快形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、通達(dá)便捷、安全有序的城市現(xiàn)代綜合交通體系，提升城市道路的通行能力。長春地鐵１號線建成并投入使用，地鐵２號線進(jìn)入全面建設(shè)階段，其他有條件的城市力爭規(guī)劃建設(shè)軌道交通設(shè)施。加快綜合運輸換乘樞紐、公路客運樞紐、公交換乘中心、出租汽車服務(wù)中心和公共交通場站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高度重視靜態(tài)停車場建設(shè)，大城市結(jié)合地鐵和城市換乘輔助系統(tǒng)建設(shè)停車場并實行免費或低收費停車政策（Ｐ＋Ｒ停車場運行模式）。充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車庫。在重點城市加快推廣建設(shè)機械式立體停車庫。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患，嚴(yán)格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。倡導(dǎo)綠色出行，減少城市擁堵，設(shè)市城市要建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街天橋、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。在長春市、吉林市等城市開展慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)試點。實施城市暢通工程，按照公交優(yōu)先的原則設(shè)置公交專用道和公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收使用。加強智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。到２０１５年，全省新建城市道路７００萬平方米，新增城市軌道交通運營里程４０公里，新建擴建城市公共交通停車場（暖車庫）２４萬平方米、候車亭牌５４８０個，新增更新城市公共交通車輛３５５３輛，地級以上城市力爭建成并投入使用１—２個公交換乘中心。
（三）加大城市供水設(shè)施的改造建設(shè)力度。以保障城市居民飲用水水質(zhì)水量安全為目的，以城市二次供水改造為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)水源建設(shè)、水廠升級、管網(wǎng)改造、水質(zhì)監(jiān)測、管理體制改革，實現(xiàn)城市居民２４小時供水全覆蓋、飲用水水質(zhì)和應(yīng)急保障能力大幅提升，徹底扭轉(zhuǎn)我省城市供水投入少、隱患大的落后狀況，讓百姓喝上“放心水”。加強飲用水水源建設(shè)與保護，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障城市供水安全。積極支持城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，有序推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。到２０１５年，全省新建改造水廠１５座，新增供水能力１１５萬立方米／日，撤并改造二次供水設(shè)施５１６８座，改造二次供水配套管網(wǎng)１.２萬公里。
（四）加強城市供熱設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施“暖房子”工程，加快以區(qū)域鍋爐房、調(diào)峰鍋爐房和多熱源熱網(wǎng)聯(lián)通工程為重點的熱源能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造、小鍋爐房撤并、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、老舊小區(qū)綜合整治和供熱體制機制建設(shè)。到２０１５年，全省新增供熱能力１億平方米，建設(shè)調(diào)峰鍋爐房１０座，建設(shè)區(qū)域鍋爐房５７座，改造撤并小鍋爐房６５０座，改造陳舊供熱管網(wǎng)４８８０公里；實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造６０００萬平方米，同步實施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治３０００萬平方米；全面推進(jìn)供熱計量改革，實施供熱計價收費制度。形成比較完善的城市供熱應(yīng)急預(yù)警和保障機制，提高城市供熱應(yīng)急能力。
（五）強化城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。以改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境和提升群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，實施城市管道燃?xì)獍l(fā)展工程。通過引進(jìn)、開發(fā)、利用天然氣，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“氣化吉林”工程。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰項目。繼續(xù)做好城市燃?xì)獍踩[患排查，清理整頓燃?xì)馐袌觯瑥娀細(xì)獍踩芾恚茝V使用防燃?xì)庑孤堆b置，確保燃?xì)馐褂冒踩５剑玻埃保的辏陆ǜ脑斐鞘腥細(xì)夤芫W(wǎng)１２００公里，新建、改擴建門站２６座，“十二五”期間規(guī)劃天然氣長輸管道１８６９公里，管輸能力１７０億立方米。到２０１７年，基本實現(xiàn)管道燃?xì)饪h縣通。
（六）強力推進(jìn)城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。各地要立即開展排水防澇設(shè)施現(xiàn)狀普查，抓緊制定城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加快排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)。積極推行低影響開發(fā)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件。加快雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍(lán)線保護，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施。到２０１５年，重要防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。長春市、吉林市中心城區(qū)能有效應(yīng)對５０年一遇暴雨，其他城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對３０年和２０年一遇暴雨。用３年左右時間，在長春市和有條件的城市啟動地下綜合管廊試點工程。各地新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
（七）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以強化城市污水設(shè)施建設(shè)、改造升級和保障運行為重點，突出解決污水處理廠后續(xù)設(shè)施不配套、管網(wǎng)普及率不足、運行負(fù)荷低的問題，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。按照“無害化、資源化”要求，加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。啟動重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快節(jié)水城市建設(shè)，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)推動建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。保障城市水安全，修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境。到２０１５年，全省擴建污水處理廠２座，改造污水處理廠５座，新建污水管網(wǎng)１０００公里，改造污水管網(wǎng)８２５公里，城市污水處理能力達(dá)３００萬噸／日。加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。加快建設(shè)無害化垃圾場、生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施和生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，到２０１５年，全省新建擴建生活垃圾焚燒處理設(shè)施８座，新增生活垃圾焚燒處理能力６１００噸／日。完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，縣級市和５０％的縣城建立起“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。
（八）加強生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)。大力加強城市綠化美化工作。嚴(yán)格執(zhí)行綠線管制，嚴(yán)禁侵占綠地，科學(xué)指導(dǎo)城市綠化。大幅度增加中心城區(qū)綠量，達(dá)到有路有樹有蔭，實現(xiàn)片綠、線綠、點綠結(jié)合。選擇節(jié)水抗旱、適宜當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的綠化品種，抓好城市庭院、小區(qū)公園、街頭綠地、郊野公園、綠道綠廊等綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。開展創(chuàng)建園林城市活動。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)的功能。重點搞好河道生態(tài)護砌、沿岸綠化等工程建設(shè)，增添文化亭廊、休閑座椅等設(shè)施，打造都市風(fēng)光帶。加強城市防災(zāi)避險公園建設(shè)，設(shè)市城市至少建成１座具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。到２０１５年，全省新增城市綠地面積２０００公頃，新建各類公園３０個。
（九）統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌考慮城市醫(yī)療、教育、文化、體育、廣電、通訊、治安、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送場（站）等。加強公共消防設(shè)施和人防設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點示范。
（十）進(jìn)一步強化城市綜合管理。城市建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。切實轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕管理的思想，全面開展老舊小區(qū)、背街小巷和馬路市場綜合整治工程，切實解決環(huán)境“臟、亂、差”問題，為百姓提供出行順暢、清新舒適的工作生活環(huán)境。規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，著重解決“拉鎖馬路”問題，避免窨井傷人現(xiàn)象。強化建筑工地管理，對野蠻施工、影響出行、造成環(huán)境污染的建筑工地和施工企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處。強化規(guī)劃監(jiān)察，清理私搭亂建。加強對街路標(biāo)牌和廣告的管理，加大對亂寫亂畫和亂設(shè)廣告的整治力度，改善城市景觀面貌。加強數(shù)字城市建設(shè)，搭建數(shù)字城管平臺，提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化。加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力。
五、保障措施
（一）明確政府責(zé)任。城市政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署和組織推動項目建設(shè)，切實履行職責(zé)，抓好工作落實。要科學(xué)確定項目規(guī)模和投資需求，加強政務(wù)公開，及時公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項目和進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。
（二）落實財政投入和保障機制。要用好中央賦予的各項優(yōu)惠政策，積極爭取中央資金支持。省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和財政專項資金在分配使用時，要重點向符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，省財政投入的資金以獎補為主。對企業(yè)從事符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。各地政府要保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。要優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。
（三）加快投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，對有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，要充分發(fā)揮市場的作用，多渠道籌集建設(shè)資金。要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化改革，鼓勵社會資本參與。發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金等加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。要積極爭取國家開發(fā)銀行貸款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“非禁即入”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等方式直接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過購買政府債券、投資基金、股票等方式間接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。要在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
（四）強化項目支撐和組織實施。各地要加快在建項目建設(shè)，促進(jìn)度、保安全、控質(zhì)量、增效益，分批分項分段落實，確保在規(guī)定工期內(nèi)完成。積極推進(jìn)新項目開工，根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃落實具體項目，加快前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批流程，確保盡快開工建設(shè)。要超前謀劃后續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目儲備，加快項目可行性研究等前期工作，實現(xiàn)儲備項目與年度建設(shè)計劃有效對接。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運營管理方式，改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。
（五）加強部門協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳要會同有關(guān)部門共同研究建立透明規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)在部門要定期對各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查通報。其他相關(guān)部門要立足職能，全力支持推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作。
各地要高度重視本地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本意見要求研究制定具體實施方案或工作計劃，落實目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)項目建設(shè)，切實改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
吉林省人民政府
2014年4月21日