12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式對外發(fā)布，引起社會(huì)高度關(guān)注。“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’具有兩大鮮明特色，一方面它是首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的國家級專項(xiàng)政策文件，另一方面它具有獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)——以基礎(chǔ)制度破解數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放中的基礎(chǔ)性問題。”中國信息通信研究院院長余曉暉評價(jià)。創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“數(shù)據(jù)二十條”探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。“數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素，中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利屬性不明確和數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則的缺失制約了我國數(shù)據(jù)要素市場的形成和數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。”中國政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君分析。李愛君認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”中依據(jù)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的特征構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以此推進(jìn)建立非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。此種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制符合數(shù)據(jù)的構(gòu)成特征，且在一定程度上解決了阻礙數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場培育的難點(diǎn)問題。“在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)該負(fù)責(zé)人解讀，“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)在數(shù)據(jù)要素流通方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“數(shù)據(jù)二十條”建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等4個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系。“要素集聚方面，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模已躍居世界第二。”國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心副主任王建冬介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量達(dá)到6.6ZB（1ZB為10萬億億字節(jié)），同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%，僅次于美國（16ZB）。全國數(shù)據(jù)資源總存儲量達(dá)到598.4EB，同比增長27.4%，占全球數(shù)據(jù)總存量的14.1%。在王建冬看來，全國各地積極建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，國內(nèi)由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30所。“由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構(gòu)建多層次市場交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。余曉暉認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展到深層次后迫切要求從生產(chǎn)要素這一價(jià)值源泉處尋求發(fā)展新動(dòng)能的客觀規(guī)律，也是對當(dāng)前社會(huì)各界苦于沒有解決數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性問題而無法將海量數(shù)據(jù)價(jià)值全面開發(fā)出來這一現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)的政策響應(yīng)，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放歷程中具有里程碑式重大意義。
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2022-12-21
科技日報(bào)記者 劉園園300