討論“十一五”的能源投資形勢(shì)，離不開兩個(gè)重要的坐標(biāo)：一是“2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”；二是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
國家發(fā)改委能源所副所長韓文科指出：前者意味著，未來五年中國經(jīng)濟(jì)還要保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，必然要求有足夠的能源供應(yīng)；后者則表明，“十一五”期間隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、采用節(jié)能工藝和設(shè)備、對(duì)能源行業(yè)本身的投資改造、采用能源新技術(shù)，節(jié)能領(lǐng)域也會(huì)有很大的投資機(jī)會(huì)。
煤炭投資：缺口很大
韓文科認(rèn)為，從保障能源供應(yīng)的角度來看，“十一五”期間，我國煤炭行業(yè)的生產(chǎn)能力缺口還是很大的。“煤炭行業(yè)的生產(chǎn)能力擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集中化、集約化、集成度升級(jí)的過程，以及安全水平提高的過程，都需要更大的投資。”
第一，最近幾年煤炭需求增長比較快，“十一五”還會(huì)進(jìn)一步增長。目前國內(nèi)發(fā)電能力的增長主要是靠煤電，而“十一五”期間電力需求將會(huì)增長很快。2004年，電煤15億噸，占全國總消耗的一半以上。
第二，近幾年煤礦結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了一些投資拉動(dòng)。比如一些資源枯竭型地區(qū)，老煤礦的生產(chǎn)能力到期了，需要退出，必須要有新的生產(chǎn)能力補(bǔ)充上去。
第三，國家對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小型煤礦需要擴(kuò)大生產(chǎn)能力，搞規(guī)模化生產(chǎn)，以節(jié)約資源和提高效率。
第四，煤礦安全問題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度關(guān)注。一些非法小煤礦被關(guān)掉后，這些生產(chǎn)能力要依靠有規(guī)模的大煤礦來補(bǔ)充。而且，整個(gè)煤炭行業(yè)的安全投資都要增加。
從去年底到今年初，煤炭價(jià)格掉下來一些。但韓文科傾向于認(rèn)為，今后煤炭從資源、生產(chǎn)供應(yīng)來說，相對(duì)來說不是很寬松的，所以，價(jià)格應(yīng)該不會(huì)再往下掉了。
電力投資：趨于理性的快速增長
近幾年，我國電力建設(shè)呈現(xiàn)冷熱不均的特點(diǎn)。一邊是電源建設(shè)投資過剩，在建規(guī)模很大，政府開始清理。另一邊是電網(wǎng)投資一直不足，電網(wǎng)公司虧損。韓文科認(rèn)為，2006年和2007年，電源投資要受“十五”期間過度投資的影響，增長會(huì)緩慢一些，趨向于理性投資。而電網(wǎng)投資應(yīng)該一直都是增長的趨勢(shì)。
但在韓文科看來，就總體而言，“十一五”的電力投資還將是一個(gè)快速增長的時(shí)期。因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，電力需求與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的，跟人均生活水平的增長也是正相關(guān)的。
“十一五”期間，也是人均GDP上水平的一個(gè)時(shí)期。像西部一些落后地區(qū)，目前人均收入在1000美元以下的地區(qū)，很可能在“十一五”期間超過1000美元。這些地區(qū)的電力消費(fèi)也將達(dá)到一定的水平。前幾年之所以電力需求增長很快，就跟人均收入達(dá)到1000美元有很大關(guān)系。
根據(jù)《國家電力體制改革方案》，電網(wǎng)投資將是一個(gè)逐步放開的過程。目前電網(wǎng)是由國家控制。“電網(wǎng)的投資多元化不會(huì)跟電源一樣，也許會(huì)吸收一些其他投資主體參股，但現(xiàn)在還不知道具體方案怎么來確定，‘十一五’期間的前景怎樣還很難確定，但趨勢(shì)應(yīng)該是有的。”韓文科說。
由于前幾年“煤電油運(yùn)”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，核電發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
按國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃設(shè)想，到2020年我國核電的裝機(jī)容量要達(dá)到4000萬千瓦，滿足6%的國民電力需求。按照這個(gè)要求，在今后的十五年內(nèi)，我國的核電裝機(jī)容量至少要新增3000萬千瓦，要比現(xiàn)在增加300%以上，平均每年要建成兩臺(tái)百萬千瓦級(jí)的核電機(jī)組。
“現(xiàn)在的規(guī)劃要完成還需要很大的努力，‘十一五’核電投資肯定會(huì)快速增長。”韓文科說，“我的感覺是，核電在中國發(fā)展沒有任何障礙。只是其發(fā)展快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，要根據(jù)自身的發(fā)展條件，比如核資源、技術(shù)、成本等因素去考慮。”
與煤電相比，核電投資無疑高一些。但從資源來講，核電資源污染很少，是一種優(yōu)質(zhì)的清潔能源。尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，環(huán)境容量有限，建設(shè)核電對(duì)改善地區(qū)的發(fā)電結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境都有很大的好處。
從經(jīng)濟(jì)性上考慮，我國建成的大亞灣、秦山核電站在成本費(fèi)用率、產(chǎn)值利潤率等指標(biāo)方面，都高于整個(gè)電力行業(yè)的平均盈利水平，毛利潤率一般都維持在30%以上。而且，國內(nèi)核電已經(jīng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，秦山二期的上網(wǎng)電價(jià)每度為0.414元，超發(fā)電為0.25元，加權(quán)平均電價(jià)是0.39元，完全可以與脫硫火電價(jià)格相競(jìng)爭(zhēng)。
隨著投資主體限制的放寬，今后將有更多的企業(yè)進(jìn)入核電領(lǐng)域。但有能力投資建設(shè)核電的企業(yè)，要具有綜合實(shí)力，包括領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理能力，規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的核電建設(shè)和運(yùn)行管理體系，只有這樣才符合國家的安全政策。對(duì)民營企業(yè)來說，參股是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
可再生能源：對(duì)未來投資
專家指出，可再生能源也是國家大力提倡發(fā)展的。《中華人民共和國可再生能源法》已于2005年2月28日被人大常委會(huì)通過，將于2006年1月1日正式實(shí)施。韓文科透露，政府正在制定配套設(shè)施，預(yù)計(jì)不久就會(huì)出臺(tái)一系列扶持可再生能源發(fā)展的政策。
在韓文科看來，可再生能源目前屬于一個(gè)快速起步增長的時(shí)期。已經(jīng)有不少企業(yè)愿意投資于可再生能源領(lǐng)域，比如風(fēng)電項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)吸引了眾多企業(yè)。
今年3月24日，國家發(fā)改委確定了風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等五個(gè)可再生能源和新能源項(xiàng)目。專家認(rèn)為，風(fēng)力發(fā)電已成為最具商業(yè)化發(fā)展前景的成熟技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，有可能成為世界未來中最重要的替代能源。
近十年來，風(fēng)電的國內(nèi)外電價(jià)呈快速下降的趨勢(shì)，日趨接近燃煤發(fā)電的成本，已經(jīng)凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。從美國的情況來看，風(fēng)電機(jī)組的造價(jià)已由1990年的1333美元降至2000年的790美元，相應(yīng)的發(fā)電成本由8美分/度減到4美分/度，預(yù)計(jì)2005年可降至2.5～3.5美分/度。國外專家指出，“世界風(fēng)力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15%”。
但是，與國內(nèi)其他能源相比，可再生能源領(lǐng)域尚未完全市場(chǎng)化，還依賴于政策推動(dòng)發(fā)展。目前，政府在這個(gè)領(lǐng)域的投資更多一些。目前，在新疆和內(nèi)蒙古建設(shè)的大型風(fēng)電基地，在西藏建設(shè)的大規(guī)模太陽光伏系統(tǒng)，都是由政府投資的。
從目前看，可再生能源項(xiàng)目的投資成本一般比較高，所以，商業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)薄弱一些。但其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省資源和比較環(huán)保。“可再生能源是一項(xiàng)未來技術(shù)，現(xiàn)在給未來進(jìn)行投資也是值得的。”韓文科說。
節(jié)能淘金
十二屆五中全會(huì)公報(bào)明確20%的節(jié)能目標(biāo)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要目標(biāo)之一，并將其作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的核心目標(biāo)，說明黨中央對(duì)節(jié)能工作的高度重視。
而且，這個(gè)節(jié)能目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原來制定的規(guī)劃，顯示了節(jié)能工作迫在眉睫。去年年底公布的《中長期節(jié)能規(guī)劃》，提出的宏觀節(jié)能指標(biāo)是：2003～2010年，年均節(jié)能率為2.2%；2003～2020年，年均節(jié)能率為3%。而按照五中全會(huì)公報(bào)中提出的“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)推算，“十一五”的年均節(jié)能率應(yīng)為4.4%，明顯高于中長期節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)。
專家指出：中長期節(jié)能規(guī)劃以2003年為基期，而近兩年多來，全國能源消費(fèi)彈性指數(shù)一直大于1，去年約為1.6，前年約為1.4，能源消費(fèi)的增長速度快于GDP增長速度，表明近兩年能耗出現(xiàn)增長過快趨勢(shì)。要如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，“十一五”能耗下降目標(biāo)就必須高于中長期節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)。
許多人都知道，節(jié)能是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。中國是個(gè)能源資源相對(duì)貧乏的國家。人均石油、天然氣、煤炭的可采儲(chǔ)量分別為世界平均水平的11.1%、4.3%和55.4%，石油資源僅占世界總量的3%。2004年，我國GDP占全球的4%，但消耗了15億噸煤炭，相當(dāng)于全世界的30%；我國生產(chǎn)1美元的產(chǎn)品所消耗的能源，是美國的4.8倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。
上面的情況說明，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，這一觀點(diǎn)已經(jīng)提出多年，但距離目標(biāo)仍然十分遙遠(yuǎn)。五中全會(huì)明確地將“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”作為“十一五”期間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具體目標(biāo)，將有效促進(jìn)具體節(jié)能措施的落實(shí)。
在有力的政策基調(diào)下，廣受社會(huì)關(guān)注的燃油稅政策在“十一五”期間肯定推出。去年底的《中長期節(jié)能規(guī)劃》已經(jīng)指出，將擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案，并取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定。
與“綠色GDP”等時(shí)髦概念相比，韓文科更加看重“燃油稅”這樣的實(shí)際政策。“綠色GDP，我覺得它的概念性大于實(shí)際操作。這個(gè)理念是很好的，但它沒有深入人心，跟現(xiàn)行這些東西是有沖突的，要把它們結(jié)合起來量化、具體貫徹落實(shí)，需要一個(gè)長期的過程。”
一個(gè)實(shí)現(xiàn)降耗20%目標(biāo)的重要保障是“十大節(jié)能工程”的落實(shí)。2004年10月國家發(fā)改革委向社會(huì)發(fā)布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，以指導(dǎo)“十一五”及后十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源建設(shè)。為落實(shí)《規(guī)劃》，國家發(fā)改委又啟動(dòng)了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案的編制工作，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行具體部署。通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。
十大重點(diǎn)節(jié)能工程主要內(nèi)容包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。
從投資角度看，這十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都可能是重要的淘金機(jī)會(huì)。韓文科指出，“加大節(jié)能工作的投資主體肯定是多元化的，企業(yè)投資和民間投資應(yīng)該占主體，政府也會(huì)投資，但政府的作用主要在于引導(dǎo)。”
