討論“十一五”的能源投資形勢，離不開兩個重要的坐標：一是“2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”；二是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
國家發(fā)改委能源所副所長韓文科指出：前者意味著，未來五年中國經(jīng)濟還要保持一個較快的發(fā)展速度，必然要求有足夠的能源供應；后者則表明，“十一五”期間隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的進一步調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)升級換代、采用節(jié)能工藝和設備、對能源行業(yè)本身的投資改造、采用能源新技術，節(jié)能領域也會有很大的投資機會。
煤炭投資：缺口很大
韓文科認為，從保障能源供應的角度來看，“十一五”期間，我國煤炭行業(yè)的生產(chǎn)能力缺口還是很大的。“煤炭行業(yè)的生產(chǎn)能力擴張，產(chǎn)業(yè)集中化、集約化、集成度升級的過程，以及安全水平提高的過程，都需要更大的投資。”
第一，最近幾年煤炭需求增長比較快，“十一五”還會進一步增長。目前國內(nèi)發(fā)電能力的增長主要是靠煤電，而“十一五”期間電力需求將會增長很快。2004年，電煤15億噸，占全國總消耗的一半以上。
第二，近幾年煤礦結構的變化也產(chǎn)生了一些投資拉動。比如一些資源枯竭型地區(qū)，老煤礦的生產(chǎn)能力到期了，需要退出，必須要有新的生產(chǎn)能力補充上去。
第三，國家對煤炭行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，小型煤礦需要擴大生產(chǎn)能力，搞規(guī)模化生產(chǎn)，以節(jié)約資源和提高效率。
第四，煤礦安全問題已經(jīng)引起了社會的高度關注。一些非法小煤礦被關掉后，這些生產(chǎn)能力要依靠有規(guī)模的大煤礦來補充。而且，整個煤炭行業(yè)的安全投資都要增加。
從去年底到今年初，煤炭價格掉下來一些。但韓文科傾向于認為，今后煤炭從資源、生產(chǎn)供應來說，相對來說不是很寬松的，所以，價格應該不會再往下掉了。
電力投資：趨于理性的快速增長
近幾年，我國電力建設呈現(xiàn)冷熱不均的特點。一邊是電源建設投資過剩，在建規(guī)模很大，政府開始清理。另一邊是電網(wǎng)投資一直不足，電網(wǎng)公司虧損。韓文科認為，2006年和2007年，電源投資要受“十五”期間過度投資的影響，增長會緩慢一些，趨向于理性投資。而電網(wǎng)投資應該一直都是增長的趨勢。
但在韓文科看來，就總體而言，“十一五”的電力投資還將是一個快速增長的時期。因為全面建設小康社會，電力需求與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長是正相關的，跟人均生活水平的增長也是正相關的。
“十一五”期間，也是人均GDP上水平的一個時期。像西部一些落后地區(qū)，目前人均收入在1000美元以下的地區(qū)，很可能在“十一五”期間超過1000美元。這些地區(qū)的電力消費也將達到一定的水平。前幾年之所以電力需求增長很快，就跟人均收入達到1000美元有很大關系。
根據(jù)《國家電力體制改革方案》，電網(wǎng)投資將是一個逐步放開的過程。目前電網(wǎng)是由國家控制。“電網(wǎng)的投資多元化不會跟電源一樣，也許會吸收一些其他投資主體參股，但現(xiàn)在還不知道具體方案怎么來確定，‘十一五’期間的前景怎樣還很難確定，但趨勢應該是有的。”韓文科說。
由于前幾年“煤電油運”成為經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，核電發(fā)展成為社會關注的一大焦點。
按國家能源結構調(diào)整的規(guī)劃設想，到2020年我國核電的裝機容量要達到4000萬千瓦，滿足6%的國民電力需求。按照這個要求，在今后的十五年內(nèi)，我國的核電裝機容量至少要新增3000萬千瓦，要比現(xiàn)在增加300%以上，平均每年要建成兩臺百萬千瓦級的核電機組。
“現(xiàn)在的規(guī)劃要完成還需要很大的努力，‘十一五’核電投資肯定會快速增長。”韓文科說，“我的感覺是，核電在中國發(fā)展沒有任何障礙。只是其發(fā)展快一點還是慢一點，要根據(jù)自身的發(fā)展條件，比如核資源、技術、成本等因素去考慮。”
與煤電相比，核電投資無疑高一些。但從資源來講，核電資源污染很少，是一種優(yōu)質(zhì)的清潔能源。尤其是東部沿海經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，環(huán)境容量有限，建設核電對改善地區(qū)的發(fā)電結構、改善環(huán)境都有很大的好處。
從經(jīng)濟性上考慮，我國建成的大亞灣、秦山核電站在成本費用率、產(chǎn)值利潤率等指標方面，都高于整個電力行業(yè)的平均盈利水平，毛利潤率一般都維持在30%以上。而且，國內(nèi)核電已經(jīng)具有一定的競爭能力，秦山二期的上網(wǎng)電價每度為0.414元，超發(fā)電為0.25元，加權平均電價是0.39元，完全可以與脫硫火電價格相競爭。
隨著投資主體限制的放寬，今后將有更多的企業(yè)進入核電領域。但有能力投資建設核電的企業(yè)，要具有綜合實力，包括領導、組織、管理能力，規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的核電建設和運行管理體系，只有這樣才符合國家的安全政策。對民營企業(yè)來說，參股是一種比較現(xiàn)實的選擇。
可再生能源：對未來投資
專家指出，可再生能源也是國家大力提倡發(fā)展的。《中華人民共和國可再生能源法》已于2005年2月28日被人大常委會通過，將于2006年1月1日正式實施。韓文科透露，政府正在制定配套設施，預計不久就會出臺一系列扶持可再生能源發(fā)展的政策。
在韓文科看來，可再生能源目前屬于一個快速起步增長的時期。已經(jīng)有不少企業(yè)愿意投資于可再生能源領域，比如風電項目的特許權招標吸引了眾多企業(yè)。
今年3月24日，國家發(fā)改委確定了風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等五個可再生能源和新能源項目。專家認為，風力發(fā)電已成為最具商業(yè)化發(fā)展前景的成熟技術和新興產(chǎn)業(yè)，有可能成為世界未來中最重要的替代能源。
近十年來，風電的國內(nèi)外電價呈快速下降的趨勢，日趨接近燃煤發(fā)電的成本，已經(jīng)凸現(xiàn)經(jīng)濟效益。從美國的情況來看，風電機組的造價已由1990年的1333美元降至2000年的790美元，相應的發(fā)電成本由8美分/度減到4美分/度，預計2005年可降至2.5～3.5美分/度。國外專家指出，“世界風力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15%”。
但是，與國內(nèi)其他能源相比，可再生能源領域尚未完全市場化，還依賴于政策推動發(fā)展。目前，政府在這個領域的投資更多一些。目前，在新疆和內(nèi)蒙古建設的大型風電基地，在西藏建設的大規(guī)模太陽光伏系統(tǒng)，都是由政府投資的。
從目前看，可再生能源項目的投資成本一般比較高，所以，商業(yè)化的競爭能力相對薄弱一些。但其優(yōu)點是節(jié)省資源和比較環(huán)保。“可再生能源是一項未來技術，現(xiàn)在給未來進行投資也是值得的。”韓文科說。
節(jié)能淘金
十二屆五中全會公報明確20%的節(jié)能目標作為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展兩個主要目標之一，并將其作為建設資源節(jié)約型社會的核心目標，說明黨中央對節(jié)能工作的高度重視。
而且，這個節(jié)能目標是遠遠超出原來制定的規(guī)劃，顯示了節(jié)能工作迫在眉睫。去年年底公布的《中長期節(jié)能規(guī)劃》，提出的宏觀節(jié)能指標是：2003～2010年，年均節(jié)能率為2.2%；2003～2020年，年均節(jié)能率為3%。而按照五中全會公報中提出的“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標推算，“十一五”的年均節(jié)能率應為4.4%，明顯高于中長期節(jié)能規(guī)劃目標。
專家指出：中長期節(jié)能規(guī)劃以2003年為基期，而近兩年多來，全國能源消費彈性指數(shù)一直大于1，去年約為1.6，前年約為1.4，能源消費的增長速度快于GDP增長速度，表明近兩年能耗出現(xiàn)增長過快趨勢。要如期實現(xiàn)既定目標，“十一五”能耗下降目標就必須高于中長期節(jié)能規(guī)劃目標。
許多人都知道，節(jié)能是一項緊迫任務。中國是個能源資源相對貧乏的國家。人均石油、天然氣、煤炭的可采儲量分別為世界平均水平的11.1%、4.3%和55.4%，石油資源僅占世界總量的3%。2004年，我國GDP占全球的4%，但消耗了15億噸煤炭，相當于全世界的30%；我國生產(chǎn)1美元的產(chǎn)品所消耗的能源，是美國的4.8倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。
上面的情況說明，經(jīng)濟增長方式由粗放向集約轉變，這一觀點已經(jīng)提出多年，但距離目標仍然十分遙遠。五中全會明確地將“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”作為“十一五”期間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體目標，將有效促進具體節(jié)能措施的落實。
在有力的政策基調(diào)下，廣受社會關注的燃油稅政策在“十一五”期間肯定推出。去年底的《中長期節(jié)能規(guī)劃》已經(jīng)指出，將擇機實施燃油稅改革方案，并取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。
與“綠色GDP”等時髦概念相比，韓文科更加看重“燃油稅”這樣的實際政策。“綠色GDP，我覺得它的概念性大于實際操作。這個理念是很好的，但它沒有深入人心，跟現(xiàn)行這些東西是有沖突的，要把它們結合起來量化、具體貫徹落實，需要一個長期的過程。”
一個實現(xiàn)降耗20%目標的重要保障是“十大節(jié)能工程”的落實。2004年10月國家發(fā)改革委向社會發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，以指導“十一五”及后十年的經(jīng)濟發(fā)展和能源建設。為落實《規(guī)劃》，國家發(fā)改委又啟動了十大重點節(jié)能工程實施方案的編制工作，對實施工作進行具體部署。通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標準煤的節(jié)能目標。
十大重點節(jié)能工程主要內(nèi)容包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機構節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程。
從投資角度看，這十個重點領域都可能是重要的淘金機會。韓文科指出，“加大節(jié)能工作的投資主體肯定是多元化的，企業(yè)投資和民間投資應該占主體，政府也會投資，但政府的作用主要在于引導。”
