去年6月27日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源資源問題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對(duì)近幾年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，資源環(huán)境約束日益加重的問題而提出的。中國(guó)能源問題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。 　　一、能源狀況 　　(一)中國(guó)能源狀況 　　1.能源儲(chǔ)量。我國(guó)的常規(guī)能源資源由煤炭、水電、石油、天然氣組成。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到2004年底，煤炭探明儲(chǔ)量為1145億噸，占世界總量的12.6%，居第三位，儲(chǔ)產(chǎn)比(R/P)為59年，遠(yuǎn)低于世界平均的164年。石油探明儲(chǔ)量為23億噸，占世界總量的1.4%，居第十三位，儲(chǔ)產(chǎn)比(R/P)為13.4年，低于世界平均的40.5年。天然氣探明儲(chǔ)量為22300億立方米，占世界總量的1.2%，居第十七位，儲(chǔ)產(chǎn)比(R/P)為54.7年，低于世界平均的66.7年。根據(jù)全國(guó)水力資源復(fù)查成果，我國(guó)水力資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)5.41億kW，技術(shù)可開發(fā)電量2.47萬億kW.h，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)4.02億kW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)電量1.75萬億kW.h，居世界首位，可以永續(xù)利用。2.能源生產(chǎn)和消費(fèi)狀況。2004年我國(guó)一次能源生產(chǎn)情況，原煤產(chǎn)量為19.56億噸，原油產(chǎn)量為1.75億噸，天然氣產(chǎn)量為415億m3，年發(fā)電量2.19萬億kW.h，其中火電1.81萬億kW.h (消耗原煤9.59億噸)，一次能源生產(chǎn)合計(jì)(折標(biāo)煤) 18.46億噸。2004年我國(guó)一次能源消費(fèi)情況：原煤18.7億噸，原油3.2億噸，天然氣415億m3，水電3280億kW.h，核電501億kW.h，合計(jì)(折標(biāo)煤)19.86億噸。 　　在能源生產(chǎn)增幅超過歷年的情況下，仍然趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源消費(fèi)量約占世界的11%，石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過40%。 　　盡管如此，我國(guó)2004年人均能源消費(fèi)為1.5噸標(biāo)煤，為世界2003年人均能源消費(fèi)2.2噸標(biāo)煤的68.2%，為美國(guó)2003年人均能源消費(fèi)11.7噸標(biāo)煤的12.8%。 　　(二)四川能源狀況 　　 1.能源儲(chǔ)量。我省常規(guī)能源資源具有“水豐氣多，煤少油缺”的特點(diǎn)，水能、煤炭、天然氣占常規(guī)能源資源的比例分別為71.2%、27.3%、1.5%。 　　2.能源生產(chǎn)和消費(fèi)狀況。2003年，全省能源生產(chǎn)總量7143萬噸標(biāo)煤中，煤炭、原油、天然氣及水電所占比例分別為72.62%、0.28%、18.51%和8.60%。全省能源消費(fèi)7477萬噸標(biāo)煤中，原煤、油品、天然氣、水電所占比例亦分別為67.39%、12.13%、10.25%、10.26%。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源資源結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)。 　　二、能源利用中的問題 　　(一)能源發(fā)展規(guī)劃中科學(xué)性不夠 　　“拉閘限電”如今高頻率地出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，“電荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至，這反映了我們?cè)谀茉窗l(fā)展規(guī)劃中預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性存在問題。不僅在數(shù)量問題上如此，在能源開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)性、配套合理性以及能源質(zhì)量等方面也并不盡如人意。二灘電站建成后，有關(guān)方面認(rèn)為電力已經(jīng)過剩，其后的三年間沒有新電站上馬，結(jié)果造成了這兩年嚴(yán)重缺電的局面，教訓(xùn)是非常深刻的。 　　(二)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理 　　2003年，全省能源生產(chǎn)總量7143萬噸標(biāo)煤中，煤炭、原油、天然氣及水電所占比例分別為72.62%、0.28%、18.51%和8.60%。 　　盡管我省煤炭資源嚴(yán)重不足，其儲(chǔ)存量不到全國(guó)總量的1%，居全國(guó)第12位，在全省能源資源總量中的比重僅為21%，但煤炭產(chǎn)量卻占到全省一次能源生產(chǎn)總量的72.62%，其儲(chǔ)采比為210：1，大大高于全國(guó)1000：1的平均水平。 　　水能資源是我省能源資源的主體，約占全國(guó)的1/4，開發(fā)率僅為11%，低于全國(guó)21%的水平，我省的水電生產(chǎn)僅占全省能源生產(chǎn)總量的10%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)及世界平均水平。目前我省裝機(jī)容量中水電約占65%、火電占35%。水電中實(shí)現(xiàn)季以上調(diào)節(jié)的水電站僅占31.7%，火電中10萬kw以下的中小電站占57.32%，這種狀況使得我省電力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，電源質(zhì)量不高、調(diào)節(jié)能力差，豐水期電力過剩，而枯水期供電不足。今年1～4月，四川電網(wǎng)共拉閘55131條次，合計(jì)拉限電量128446.3萬千瓦時(shí)，最大拉閘電力221.39萬千瓦，最大限電電力188.7萬千瓦；共拉閘限電73天，日均拉閘755條次，日均拉限電量1759.9萬千瓦時(shí)。從2004年12月起，由于電煤極度短缺，使本來就處于枯水期的四川電力供應(yīng)“雪上加霜”。整個(gè)12月份，因缺煤停機(jī)、缺煤減負(fù)荷以及非計(jì)劃停運(yùn)造成日均減發(fā)出力160萬千瓦，日均少發(fā)電量3500萬千瓦時(shí)；進(jìn)入2005年后，這種因火電廠缺煤引發(fā)的供電緊張局面依然十分突出，1月因火電廠缺煤、煤質(zhì)差停運(yùn)減發(fā)日均少發(fā)電量1561萬千瓦時(shí)。 　　這種再生能源的遲緩開發(fā)和非再生礦物能源的過量開采，使能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)背離資源結(jié)構(gòu)，破壞了能源資源的可持續(xù)利用，影響了能源工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。 　　(三)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理 　　天然氣是我省的優(yōu)勢(shì)資源之一，產(chǎn)量約占能源生產(chǎn)總量的19%，但消費(fèi)卻僅占能源總量的10.2%。相反，我省石油資源極為貧乏，僅有一個(gè)年產(chǎn)量為20萬噸的小油田，但卻是成品油消費(fèi)大省，2002年占能源消費(fèi)總量的12.1%。特別是近幾年轎車大量進(jìn)入家庭后，我省成品油消費(fèi)增勢(shì)迅猛。2003年，全省成品油消費(fèi)量達(dá)到490.4萬噸，比1999年增加137.5萬噸，年均增長(zhǎng)8.6%。以成都為例，截至2004年底，全市機(jī)動(dòng)車數(shù)量為131萬輛，并且以每年10%的速度增長(zhǎng)。成品油供應(yīng)對(duì)外依賴度幾乎100%，儲(chǔ)備不足，油品安全脆弱。 　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)石油的需求越來越大。中國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)、第三大石油進(jìn)口國(guó)。2004年進(jìn)口原油從原來的2000萬噸增加到1.227億噸，對(duì)外依存度達(dá)34.8%；預(yù)計(jì)2020年全國(guó)石油需求量將達(dá)到5億噸，其中國(guó)內(nèi)只能供應(yīng)2億噸，3億噸的需求缺口依靠進(jìn)口彌補(bǔ)，對(duì)外依存度將達(dá)到60%。世界石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，石油安全問題將更加突出。 　　去年7月，中海油及中石化購買英國(guó)天然氣公司在哈北里海項(xiàng)目股份受挫，有分析家指出，殼牌和埃克森美孚的后面不可能沒有美國(guó)政府的介入。中海油在收購尤尼科公司過程中，也遭遇到美國(guó)前所未有的政治上的反對(duì)，導(dǎo)致收購失敗。 　　目前，我國(guó)進(jìn)口石油的80%要經(jīng)過馬六甲海峽。但中國(guó)海軍尚沒有能力來保障海上石油供應(yīng)線的安全。為了保證穩(wěn)定的石油供應(yīng)，中國(guó)在石油供應(yīng)渠道方面作了很大努力。 　　2004年9月，連接哈薩克斯坦西部和中國(guó)新疆的中哈石油管道“阿塔蘇—阿拉山口”段正式破土動(dòng)工，有望突破“馬六甲”瓶頸。這一項(xiàng)目曾受到美國(guó)的竭力阻撓。美國(guó)希望中國(guó)仍然受制于對(duì)海路石油供應(yīng)的依賴。 　　俄羅斯總統(tǒng)普京2005年7月8日宣布，俄羅斯將優(yōu)先讓中國(guó)成為其遠(yuǎn)東石油管道的接受者。外界評(píng)說，這將意味著俄羅斯官方已決定優(yōu)先鋪設(shè)從俄羅斯安加爾斯克到中國(guó)大慶的油管。日本曾對(duì)這一方案多方干擾。 　　(四)能源利用浪費(fèi)嚴(yán)重 　　我國(guó)能源利用技術(shù)落后，能效偏低，目前我國(guó)的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為美國(guó)的3倍，日本的7.2倍。生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國(guó)外高出50%至100%。其中，工業(yè)鍋爐平均熱效率只有50%到60%，比國(guó)外低20至 30個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)機(jī)、水泵和壓縮機(jī)的運(yùn)行效率一般在50%以下，比國(guó)外低5至10個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，我國(guó)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)每百公里油耗的設(shè)計(jì)值比發(fā)達(dá)國(guó)家要高10%至20%。 　　我國(guó)政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5%，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費(fèi)用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號(hào)耗能大國(guó)——美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。 　　四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期具有資本驅(qū)動(dòng)和資源消耗高的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上還沒有走出高消耗、高污染的粗放型擴(kuò)張和外延增長(zhǎng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式。我省能源系統(tǒng)的總效率十分低下，目前只有68.26%，比1999年下降6.11個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，從開采、加工、轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸、分配到終端消費(fèi)利用，31.74%的能源被損失和浪費(fèi)掉了。2003年每萬元GDP耗能1.69噸標(biāo)煤，比1999年下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能工作雖取得一定成績(jī)，但與全國(guó)相比，耗能水平嚴(yán)重偏高，高出全國(guó)近20%。 　　 　　三、幾點(diǎn)建議 　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理 　　在生活中，人們的節(jié)能意識(shí)淡薄，“屋內(nèi)沒人照樣開燈”、“電腦一開一整天”、“單位的水隨便流”等浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)能源發(fā)展規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能方面的宣傳和實(shí)施工作。 　　(二)建立節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制 　　政府應(yīng)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，制定有效政策，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)節(jié)約能源。例如可以征收能源稅，根據(jù)電力供需關(guān)系的變化，適當(dāng)調(diào)整“豐枯”、“峰谷”電價(jià)，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)在電網(wǎng)低負(fù)荷時(shí)用電等等。 　　(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 　　逐步降低煤炭在一次能源中所占的比例，大力發(fā)展水電和天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，同時(shí)積極開發(fā)利用新能源和可再生能源。四川省太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉匆草^豐富，我們應(yīng)加快發(fā)展風(fēng)電，推廣太陽能熱水器應(yīng)用，并加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、微水電和地?zé)岬龋岣咿r(nóng)村生活用能源的利用效率。可再生能源的市場(chǎng)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化將會(huì)有效緩解能源緊張，提高我省綜合實(shí)力。 　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 　　在四川能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)部門消費(fèi)量最大，約占能源消費(fèi)總量的68%，其中工業(yè)用電占全省電力消費(fèi)的75.1%，天然氣用量占全省總量的78%。我省工業(yè)能源消費(fèi)所占比例與發(fā)達(dá)國(guó)家的30%-40%相比，明顯偏高。因此，四川應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能行業(yè)發(fā)展。 　　(五)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 　　堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，積極開發(fā)高效低耗能產(chǎn)品。目前很多工業(yè)產(chǎn)品使用的是六七十年代甚至50年代的技術(shù)，能源消耗大、效率低。單位能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，如鋼鐵、發(fā)電、建材、化工等行業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗高出20%～80%。要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組，開發(fā)推廣節(jié)能電力電子技術(shù)。如風(fēng)機(jī)、泵類的調(diào)速控制，電車、電力機(jī)車交流變頻調(diào)速等。 　　(六)大力發(fā)展城市公共交通 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，每增加100萬輛轎車就需要增加配套用地30萬畝，使用成品油160萬噸。因此，應(yīng)適當(dāng)?shù)乜刂妻I車進(jìn)入家庭的速度，限制大排量汽車的發(fā)展，制定并嚴(yán)格執(zhí)行汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)改善公共交通系統(tǒng)，營(yíng)造良好的工作、生活和居住環(huán)境。