北京市高碑店污水處理廠是北京第一個采用沼氣熱電聯產的可再生能源市政工程，該項目將污水處理中的淤泥進行發酵，生產沼氣發電，將發電后的余熱用于發酵系統保溫升溫。這一系統在有效利用可再生能源的同時，還可以有效降低沼氣中的甲烷和臭氣污染。但是當年由于沼氣發電廠的并網工作長期無法“合法化”，遭遇到電力部門“電網安全”等理由的“為難”，使得以后建設的污水處理廠無人再敢問津這一技術。北京周邊有大量的垃圾填埋場，每年產生大量的沼氣，擴散到空氣中，既污染環境，又浪費資源。當時很多企業曾考慮參與利用這些資源，但都因為并網問題的阻攔而打消了投資的念頭。如果連并網都難以落實，就更談不上向電網售電了。 ??熱電聯產行業遭遇生存危機 ?? 從去年底開始，熱電聯產行業被銀行列為了高風險行業。中國工商銀行和中國建設銀行以總行發文的形式，將熱電聯產列入“高危行業”，逐步收回貸款。文件明文規定要從單機１３．５萬千瓦以下的熱電聯產行業?包括綜合利用機組?中退出。 ?? 所謂熱電聯產就是，一般的火力發電廠燃燒煤炭后，只產生一種產品，就是電。在發電過程中，大量的熱能被循環水帶走，白白地排放到大氣中?；痣姀S的能源利用率僅為３５％左右。而熱電廠則是在發電過程中將一部分熱能通過熱力管道輸送到千家萬戶，因而同樣燃燒同樣數量、同樣品質的煤炭，熱電廠不僅可以提供電能，還能提供工業生產用的蒸汽和住宅暖氣用的熱水。 ?? 有數字表明：２００３年底，我國熱電機組總容量達到４３７０萬千瓦，占全國裝機總容量的１１．１６％，熱電聯產的發電量占全國發電總量的９％，而其供熱量卻占到全國總供熱量的８０．５％。熱電聯產已經成為工業供熱和城市居民采暖的支柱行業。而且初步估計，我國的熱電聯產每年可節約能源３０００萬噸以上的標準煤，相應減少二氧化碳排放量６５００多萬噸，減少二氧化硫排放量６０多萬噸，為節約能源、改善環境做出了顯著貢獻。 ?? 但現實的情況是，熱電聯產這一個既節能又環保的行業，卻遭遇了前所未有的困難，一般小型熱電廠２００４年虧損幾百萬元，有的虧損１０００萬～２０００萬元。其主要原因就是煤炭，水費、運費等已早進入市場經濟，一路攀升，但由于熱電企業規模較小，不能和大型發電企業一樣以量取勝，購買優惠的計劃煤，只能購買高價的“市場煤”；而且，由于遠距離輸送熱能損失比較大，熱電廠的供熱輸送半徑也不能太大，所以熱電廠必須靠近市區，這樣土地價格較高，而且前期設備投入也比一般火電廠大，人員和運費成本、環保要求等均高于火電廠，建設大型供熱管網也提高了基礎建設投資和運營成本。但就是在這種情況下，中小型熱電廠卻要與大型火電廠同等競價上網。而就在這個節骨眼上，銀行卻要“斷糧草”了。 ?? 據了解，熱電聯產企業在發電的同時，還提供生產用氣給周圍的工廠，少則十幾戶，多則幾十戶，有的熱電廠可以為附近１９０個工業用戶提供生產用氣，如果熱電廠長期虧損，被迫倒閉，對許多城市的影響將是災難性的。以江蘇省為例，如果不是用３０多家熱電企業取代幾百臺低效、高耗、污染嚴重的分散小鍋爐，每年減排二氧化硫２．０８萬噸，二氧化碳４５．６噸、減少粉塵排放量２５．２噸，江蘇省的節能和環保不可能取得今天的效益。江蘇省目前采用熱電聯產每年可節約煤炭１４４萬噸，相當于一個中型煤礦一年的產量。 ??可再生能源法遭遇“執行難” ?? 有關專家強調，熱電聯產的熱效率都在４５％以上，比火電廠的能源利用率高出１０個百分點，具有明顯的優越性。熱電企業困境的破題關鍵在于推動政策的實施，而且在競價上網中應該按照循環經濟的要求，建立“能效優先”原則。同時，對于電網過網費應建立符合節能原則的按照實際距離和電壓等級收費的新方法。 ?? 其實國家宏觀政策對熱電聯產的態度也是明確支持的。早在２０００年，原國家計委等４部委就聯合發布過一個１２６８號文件，在這份《關于發展熱電聯產的規定》中就有明確規定：熱電聯產可以有效節約能源，改善環境質量，各地區、各部門應給予大力支持。熱電廠應根據熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區電力管理部門在制定熱電廠電力調度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節能因素。而在２００４年國務院轉發國家發改委的《節能中長期專項規劃》中，已經將熱電聯產作為重點領域和重點工程。 ?? 今年開始實施的《可再生能源法》的一個歷史性突破就在于，第四章明確規定了電力企業必須“全額收購”經政府許可的可再生能源項目所生產的電力；符合燃氣熱力企業入網標準的可再生能源項目燃氣、熱力企業應接收入網；符合國家標準的可再生液體燃料，石油銷售企業應納入銷售系統。第七章中進一步規定電力、燃氣、熱力和石油銷售企業違反本法規定，造成經濟損失的承擔賠償，拒不執行的加倍罰款。 ?? 日前，國家發改委確定了６種可再生能源?水力、風力、生物質、太陽能、海洋能、地熱能?的上網電價，其中，水力發電價格暫按現行規定執行；風力發電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定；太陽能發電、海洋能發電和地熱能發電項目上網電價實行政府定價，電價標準由國務院價格主管部門按照合理成本加合理利潤的原則制定；生物質發電項目上網電價實行政府定價，電價標準由各省?自治區、直轄市?２００５年脫硫燃煤機組標桿上網電價加每千瓦時０．２５元補貼電價組成。國家發改委正式發布的《可再生能源發電有關管理規定》指出，可再生能源發電，電網企業應當根據規劃要求，確?？稍偕茉窗l電全額上網；發電企業應當積極投資建設可再生能源發電項目，并承擔國家規定的可再生能源發電配額義務。 ?? 國家發展和改革委有關人士并不諱言，《可再生能源法》的要求將給電網企業建設和管理電網帶來新的挑戰，在一定程度上也會增加財務成本。因此，電網企業收購和銷售可再生能源電量增加的費用將在全國范圍內由電力用戶分攤。《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》明確了可再生能源的費用分攤機制，規定可再生能源發電項目上網電價高于當地燃煤機組標桿上網電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統一征收電價附加費的方式解決。 ??能效優先是發展的新道理 ?? 據有關專家介紹，與單純的熱電分產相比，熱電聯產的綜合能源利用率很高。一般情況下，火電廠的能源利用率僅在３５％左右，而熱電聯產的能源利用率都在４５％以上。鑒于此，熱電聯產在國際上受到普遍重視，被認為是為數不多的能在短期內提高能源利用效率的技術。目前，許多歐洲國家已經完全放棄了建設大型火力發電廠，轉而重點發展小型熱電項目。 ?? 丹麥追求提高能源利用效率的電力改革并獲得了世界公認的成功，在過去２０年中丹麥的不變價格ＧＤＰ翻了一番，人均收入從１萬美元達到超過３萬美元，一次能源消耗沒有增加，環境排放還大幅度下降。丹麥成功將人均能耗降到３．４噸標準油，其中最關鍵的技術就是大力發展熱電聯產。在丹麥，國家積極鼓勵發展熱電聯產，通過制定高能效標準來遏制發展單純的火力發電機組。在丹麥實現了嚴格的能源環境稅收機制，對于能效不達標的發電系統征收０．１丹麥克朗／千瓦時的稅款，對于達到標準的電力免稅，對于可再生能源和超低排放電力，從該項稅收直接進行補貼。這一政策的出臺最終導致全國沒有一個火電廠不供熱，沒有一個工業鍋爐不發電，特別是火力發電系統。所有能夠利用的資源都得到利用，全國的能源利用效率超過６０％。丹麥官員認為，這種小型化、分散化的能源系統不僅更加安全可靠，使供需更加密切，而且可以更加有效地減少電網的調峰、損耗和建設投入，他們的能源綜合利用效率還可以再提高２０％。這就是能效優先的務實體現。