一是資源利用效率低，消耗高。 　　二是每單位資源所產生的效益差，與國際先進水平相比存在很大差距。資源的低效利用進一步加劇了資源對經濟社會發展的瓶頸制約。 　　水資源利用狀況 我國的用水效率很低，水資源浪費量大、污染嚴重，同時海水和再生水等非傳統水資源利用量也較少。目前我國水資源的利用效率和效益與國際先進水平相比存在很大差距，2002年我國萬元GDP用水量為537立方米，相當于世界平均水平的4倍；工業用水重復利用率不足60%，遠低于發達國家75%-85%的水平；農業灌溉水利用系數僅為0.4-0.45，大大低于國外先進水平的0.7-0.8。 　　能源資源利用狀況 我國能源利用效率為33%，比發達國家低10個百分點；單位產值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國8個行業(石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%；燃煤工業鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%-20%；機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。我國建筑采暖、空調能耗均高于發達國家，其中單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2-3倍。能源利用效率與國外的差距表明，我國節能潛力巨大。根據有關單位研究，按單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國節能潛力約為3億噸標準煤。 　　重要礦產資源利用狀況 一方面，礦產資源總回采率僅為30%，比世界平均水平低20個百分點；礦產資源采選冶綜合回收率及共伴生有用礦物的綜合利用率均低于世界平均水平。另一方面，我國單位資源產出效率大大低于國際先進水平。按現行匯率計算，我國單位資源的產出水平相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。我國每噸標準煤的產出效率，只相當于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。每立方米水的產出效率，世界平均是37美元，我國只有2美元，英國是93美元，日本是55美元，德國是51美元。 　　土地資源利用狀況 土地資源利用效率低，浪費嚴重，主要表現在土地產出率低：一是農業土地單位面積產量尚有提高的潛力(我國尚有2/3左右的耕地為中低產田)。二是非農業建設用地產出率低，全國城鎮人均用地面積已超過國家規定人均100平方米的標準。