東北網9月9日電 備受關注的我國城鎮供熱收費制度今年將出現“大變化”，日前，國家建設部表示，熱費補貼由“暗補”變“明補”的改革將在今冬全面展開。8日，記者從哈爾濱市國資委了解到，為加快推進哈爾濱市供熱體制改革，近日，該部門組成調研組，對北京、太原等城市供暖改革進行了調研。該部門將借鑒這些城市的成功經驗，制定靈活合理的供熱價格體制。 　　日前，由哈爾濱市國資委改革二處起草的《有關加快推進哈爾濱市供熱體制改革工作的意見》，已上報到哈爾濱市政府，北京、太原等城市的經驗做法，將作為哈爾濱供熱體制改革的參考。 　　建立救助體系　讓市民住上暖屋子 　　據哈爾濱市國資委改革二處欒永剛處長介紹，這次調研選擇北京、太原等城市，就是考慮到這些城市的地域特點、供熱關系與哈爾濱相似。由于這些城市的供暖同屬于生存條件型的供熱，具有一定的特殊性：即在改革當中要保障大多數居民都能住上暖屋子，尤其要保障低收入群的供熱。為此，北京成立了專門的供熱應急救助中心，對困難家庭、供熱企業和突發性供熱事故實行實物救助和資金救助的方式，每年補助供熱工作3.1億元，加上區級財政補助額超過6個億，儲備供熱應急燃煤20萬噸。保證了城市困難家庭的冬季采暖和供熱生產運行。 　　欒永剛表示，北京的做法很值得借鑒，讓老百姓都能住上暖屋子，這也將是哈爾濱市供熱體制改革的重點。 　　緩解供需矛盾　可借鑒“補助供熱企業” 　　“保障城鎮居民的冬季采暖，還要保證熱價格合理。”欒永剛認為，這樣才能體現出供熱系統的保障性和公益性。在供熱改革中，北京、天津、太原等城市按照《價格法》適時對熱價進行調整，使熱價的價位基本符合實際的供熱消費水平。太原市考慮到現行熱價形成機制不健全和城市居民的可承受能力，在熱價調整幅度不能到位的情況下，對供熱企業實施補助政策，每年補助供熱企業5000余萬元。居民和企業的負擔都減輕了，供需雙方的矛盾也緩解了不少。 　　另一方面，上述城市還對城鎮熱價實施靈活調控，探索了符合市場經濟條件下的價格聯動機制。如近年來，煤炭價格大幅度上漲，供熱企業經營成本上升，一些城市為保證供熱企業的正常供熱和居民的承受能力，出臺了煤炭價格每上漲或降低一定的幅度，供熱的價格也按一定比例相應進行了調整。 　　整合供熱資源　節約能源改善環境 　　據欒永剛講，我國部分省、市供熱系統在國企改革中，需要解決的關鍵問題就是最大限度地節約能源、減少環境污染，因此很多城市都在推進供熱資源的整合，實施供熱系統改造、熱計量改革等等。 　　一些城市通過企業改制兼并和重組，實行政府投資并網聯片集中供熱，拆除了原有小型、分散、高耗能的燃煤供熱鍋爐房，進行了供熱資源的優化配置，提高了能源利用效率，改善了城市環境。和哈爾濱供暖特點近似的沈陽市，連續3年拆除供熱鍋爐房1200座，供熱企業由原來的1062家減少到410家；新增聯網供熱面積1400萬平方米，使城市集中供熱率由原來的55%提高到80%；供熱煤炭單耗指標從每建筑平方米41公斤減少到38公斤，每年可節約煤炭30萬噸，減少大氣煙塵排放1.1萬噸，減少二氧化硫排放量1.5萬噸。北京市這幾年拆除了市區內大部分的小鍋爐，使集中供熱面積大大增加，大氣質量明顯好轉。 　　城市供熱立法　明確各方責任義務 　　調研組在調研當中發現，為保證供熱體制改革順利進行，我國北方部分城市都對城鎮供熱進行了立法。吉林、遼寧、天津等省市出臺了《城市供熱管理條例》或《城市供熱管理辦法》等地方性法規和規章，山東、河北、新疆等省、自治區也即將出臺相關法規。 　　在這些法規中，各地對相應的供熱收費制度、低收入家庭采暖保障、設施節能改造、供熱市場化以及政府監管責任等問題都做出了明確規定，強化了政府責任，維護了供、用熱雙方的合法權益，為推進改革的順利進行提供了法律保障。 　　欒永剛說，哈爾濱市也在加緊供熱方面法規的制定，目前已有《黑龍江省城市供熱管理條例》做參考。哈爾濱市供熱改革，將充分考慮到城市整體用戶的供熱保障，在條件允許的情況下，進一步開放供熱市場，讓有資質的供熱企業以特許經營的方式參與市場競爭。