當前中國能源面臨多種國際化風險，面對目前的能源問題，中國有四方面風險需要規避：首先、能源的行業風險。從全球能源的發展趨勢看，能源市場正走向開放化，因此對于中國可能出現的能源風險要基于市場和全球視角予以積極關注，并不斷實施有效的管理措施。特別要注意能源風險始終緊緊地與經濟周期和價格波動聯系在一起。其次，能源市場的國際化風險。礦物燃料是中國利用的主要能源資源，煤炭和石油消費目前占總能源消費量的90%以上，至2020年此比例大致也在80%左右。2004年中國進口原油達1.23億噸，對外依存度達到40.2%，因而中國能源市場需要防范國際風險轉嫁。建議能源企業要研究采取多樣化貨幣結算，積極與金融機構合作防范外匯風險。再次，隨能源市場化的推進，能源價格與資金利率一樣存在風險。從能源運輸角度看，能源是一種很昂貴的產品，即便是對運輸要求不高的煤炭，中國平均煤炭交貨價格中運輸的成本也要占到一半以上。此外，運輸的限制，使能源產品的流動性非常有限，因此能源價格波動性的表現要比資金價格變化還要復雜。為防止和緩解能源價格風險，需要建立能源市場化的價格套期形成機制。最后，要避免單個能源項目的系統性風險。比如，一座火電廠既消耗煤炭，同時也消耗油品，大量煤炭還需要可靠的運輸來保障。從規模化經營角度考慮，當前國家開工建設的能源生產項目規模比以往增大許多，相應也增大了項目經營風險和可能出現的系統性風險。 （一）中國基礎能源：煤炭 1.煤炭行業競爭力現狀分析 第一，煤炭的基礎能源地位短期內不會動搖。中國是一個以煤為主要能源的國家，目前煤炭在能源消費結構中占70%左右，在今后相當長的一段時期內，煤炭仍將是中國能源的支柱產業，這是由中國現階段的基本國情所決定的。 煤炭工業是國民經濟發展的重要基礎產業。煤炭在中國能源結構中具有舉足輕重的地位。長期以來，煤炭在中國一次能源生產和消費構成中均占2/3以上。要實現中國第三步發展戰略目標，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。中國煤炭資源總量豐富，在未來相當長的時期內，以煤為主的能源供應格局不會改變。據國際能源機構發表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9%，天然氣消費量年均增長2.6%，煤炭消費量年均增長2.2%，其中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右。同時，日本、韓國、中國臺灣等東亞國家和地區的煤炭進口量大且逐年增加，煤炭需求增長帶動了中國出口量增長。2001年，全年完成煤炭出口8590萬噸，出口量躍居世界第二，同比增長46%，這種增長趨勢五年內不會改變。 此外，煤炭對保證中國能源安全具有重要作用。由于石油資源短缺和經濟對石油的嚴重依賴，石油所引發的能源安全問題已涉及國家安全。據資料預測，中國每年石油生產增幅為1.5%，中國對石油需求的增幅為6%，石油供需矛盾非常突出。中國進口石油依存度已達40%。因此，中國政府正在大力優化調整能源結構。由于中國富煤貧油的特點，以煤代油已成為中國能源戰略的必然選擇。 中國煤炭在各種能源中占有儲量優勢。目前已探明的煤炭資源約8.7萬億噸，僅次于蘇聯和美國，居世界第三位。相比較，中國的石油天然氣后備可供開采的資源嚴重不足，儲量小而且開采成本很高。煤炭是具有競爭力的能源，煤炭在價格上相對于石油和天然氣具有很強的競爭力，這也是目前煤炭這種“不潔凈能源”在西方發達國家能源消費結構中依然占有一定比例的主要原因。 煤炭消費很有潛力。目前，中國有幾十萬個火電廠和工業鍋爐燃用煤炭，多數城市特別是中小城市居民生活也以煤炭為主要能源。中國是一個農業大國，目前農民生活中60%以上的能源仍靠柴草，農村從使用生物能源向礦物能源轉變是必然的趨勢，這將進一步擴大對煤炭的需求。 第二，煤炭行業發展方向：依靠科技進步，改善傳統煤炭工業；結構調整，實現產業升級。 世界進入21世紀，科學技術發展迅猛，知識經濟初現端倪，圍繞高新技術的開發和科技成果的轉化，世界各國展開了搶占經濟制高點的競爭。對于中國煤炭行業這樣一個以粗放式經營為主要特征的行業，大力開發和應用高新技術，是改變目前落后現狀、轉變經濟增長方式的必由之路。 中國煤炭企業整體技術水平低下。建國以來，煤炭工業走的是一條粗放型的路子，煤炭行業的整體技術裝備過低，煤炭低技術水平開采量過大，非機械化采煤約占65%，特別是鄉鎮和個體煤礦大都是非機械化開采，生產的集約化程度很低。現代科學技術為煤炭工業提供了廣闊的發展前景。 煤炭液化和氣化技術為煤炭成為潔凈能源創造了條件。目前，中國煤炭氣化技術已比較成熟；煤炭間接液化技術在國外已經商業化，而直接液化，美國已完成第二代技術，第三代技術正在中試。中國目前也正在進行液化煤的性能、工藝條件試驗和商業化可行性研究。發電新技術大大提高了煤炭的利用效率。美國開發的先進燃燒發電系統的效率將由目前的33%（平均值）提高到2015年的60%，燃料成本比現有煤粉鍋爐低10%~20%，二氧化硫、煙塵排放量也降低到標準的1/10。煤氣化燃料電池技術，不僅可以提高煤炭利用效率，而且可以大幅度減少大氣污染。水漿煤技術在西方發達國家已經成熟，目前中國的研究開發也取得了重大進展。同時，煤炭清潔開采技術和洗選新技術成果的推廣和應用，大大提高了煤的質量，減少了污染，為煤炭開拓了廣闊的市場。 傳統煤炭工業已經不適應國民經濟發展的需要。與發達國家相比，中國煤炭工業尚存在技術和裝備水平低、產品結構單一等綜合競爭能力不高的問題，全國煤礦非機械化采煤占60%以上，大中型礦井生產設備老化，小型礦井生產技術裝備水平極低；鄉鎮煤礦生產工藝落后，破壞和浪費資源現象十分嚴重。同時，中國以煤為主的能源結構在日趨嚴重的環境污染問題上，也面臨著前所未有的壓力。因此，加快技術進步、提高煤炭工業機械化和自動化水平、實現煤炭的潔凈利用成為煤炭工業結構調整和產業升級的必然選擇。 煤變油技術的突破，可以將煤化工產品向石油化工產品方向發展，進一步生產高附加值的下游產品。按照中國目前的研發水平，烯烴類石油化工的下游產品多達兩三千種，而每一個新品的衍生，就是附加值的一次大提升。 節能和發展重工業并沒有必然的矛盾。由于人類的生產活動肯定會導致或多或少的能耗，所以節能只能是個相對概念。降低重工業比重固然可以實現節能，但這并不是唯一的方式。因為重工業消耗了大量的能源，通過轉變經濟增長方式，可以在重工業領域實現大規模的節能。 一些關鍵指標顯示，中國在能源利用效率方面取得了長足進步。比如，中國每萬噸GDP的能耗從1980年的4.28噸標準煤下降到了2000年的1.45噸標準煤。20年內單位產值能耗下降了64%；而同期全世界單位產值能耗平均下降了19%，經合組織國家平均下降20%。 加快技術進步和發展礦山自動化專用設備是煤炭工業結構調整和產業升級的必要保障。 第一，技術進步和先進礦山自動化專用設備加快了煤炭工業結構調整和產業升級步伐。擁有世界先進采煤技術和設備的國家，通過技術改造，采用大功率電牽引采煤機、電液控制的液壓支架、先進的礦業工業過程自動化技術和裝備，使綜合機械化采煤效益達到前所未有的水平。2005年，中國大中型煤礦采掘機械化水平已達到80％左右，在2005年11月14日舉行的“第六屆全國煤炭工業科學技術大會”上，中國煤炭工業協會會長范維唐表示，“十一五”期間，中國將全面推進礦井機械化生產，努力實現煤炭重大技術裝備國產化，使煤礦技術裝備水平明顯提高，爭取到2010年大中型煤礦采掘機械化水平達到85％以上。因此，通過加強技術創新、技術進步和發展先進專用設備，促進煤炭行業結構調整、產業升級，是當前煤炭工業發展的重中之重。 第二，煤炭工業結構調整和產業升級需要大量先進技術和先進的礦山自動化專用設備。“九五”期間，為實施科教興煤戰略和技術創新工程，國家安排煤炭企業技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質煤電廠等154個工程進行技術改造。“十五”期間，為促進煤炭工業結構調整和產業升級，不斷滿足煤炭工業對先進技術的要求，國家在增加對煤炭企業技改投資的同時，明確要求完善以相關企業為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創新體系。加快建立具有較強技術創新能力的企業技術開發中心，提高研發費用在銷售收入中的比重。在涉及煤炭工業共性技術和關鍵技術的領域，瞄準世界先進水平組織科技攻關。為滿足正處于結構調整和產業升級階段的煤炭工業部門及其他行業對先進自動化專用設備的需求，原國家發展計劃委員會制定的《工業過程自動化高技術產業化重大專項實施方案》明確要求，“十五”期間，工業過程自動化產業在加強技術進步的同時，要提高制造生產能力，為煤炭行業及其他工業行業提供大量自動化設備。 第三，煤炭工業結構調整和產業升級將促進大中型現代化礦井的建設。按照煤炭工業的規劃，“十五”期間要加快建設25處、年生產能力6000多萬噸的礦井。隨著煤炭行業結構調整和產業升級步伐的加快，礦井建設將有很強的需求市場。與此同時，礦井建設對高新技術的需要也將不斷增強，迫切需要先進的地下特殊工程施工技術與專用裝備來保證現代化礦井建設的方向。 2.中國煤炭企業的核心任務：提高企業競爭力 企業競爭力是指企業綜合運用各種資源，在市場上生產比競爭對手更多財富的能力。企業競爭力集中體現在其提供的商品和勞務在市場上所占有的份額上。中國煤炭企業整體競爭力較弱，主要表現在：企業的市場占有率很低。煤炭行業至今沒有形成具有強大競爭力的企業集團。2003年，原煤產量超過2000萬噸的大型企業不到10家，占全國規模以上企業原煤產量的24%，占全國煤炭總產量的14%。兗州集團是中國最大的煤炭生產企業，2003年生產煤炭4560萬噸，占全國規模以上企業原煤產量的3.6%，占全國煤炭總產量的2.1%。而美國四家最大產煤公司2003年的產量占當年全國總產量的46.9%，其中最大的皮博迪能公司占到19%。因此中國煤炭企業規模偏低，集中度不高，不具備與國際煤炭大企業競爭的優勢。 中國煤炭產業是勞動密集型產業，遠遠落后于美國、澳大利亞的技術密集型和資本密集型的煤炭工業。中國煤炭生產和利用技術落后，突出表現在勞動生產率和投入產出效益低下，技術進步速度慢。1995年中國煤炭工業人均年產量僅為美國的2%。國有煤炭企業生產成本和出口成本高昂，在國際上競爭力很弱。 3.中國煤炭工業的出路：增強競爭優勢 隨著中國加入WTO及中國經濟與世界經濟的相互融合，一個明顯的趨勢是，對于中國工業經濟的發展，資源比較優勢的相對重要性下降了，中國的各個地區很難主要依靠資源的開發來實現現代化，在影響企業和產業競爭力的各項因素中，競爭優勢將發揮越來越大的作用，比較優勢的作用必須通過競爭優勢才能夠發揮。 中國產業的國際競爭力是由比較優勢和競爭優勢兩方面因素共同決定的，中國的煤炭行業具有明顯的比較優勢，儲量豐富，僅次于俄羅斯和美國，占世界總儲量的11.02%，勞動力資源豐富，開采成本低，20世紀90年代以來，連續10多年保持世界第一產煤大國的地位。但是長時間的計劃經濟體制使中國的煤炭工業缺乏競爭優勢，但人均產煤水平很低并且設備落后，管理落后，生產效率低下，對于市場的反應遲緩，產品結構單一，企業規模結構嚴重不合理。因此，中國煤炭企業的比較優勢難以形成競爭優勢。增強競爭優勢意味著國家對產業的發展將采取優勝劣汰的戰略，如果國內的某些產業不能達到經濟發展的需要，將采取種種替代政策（包括從國外直接進口）。強調增強煤炭工業的競爭力，提高煤炭企業的經營管理水平，是中國煤炭工業提高競爭力的唯一出路。 4.發展潔凈煤產業：可持續發展的需要 《中國潔凈煤技術“九五”計劃和2010年發展綱要》結合煤炭工業的實際情況和特點，確定了潔凈煤發展的重點領域和技術。中國煤炭“十五”規劃也明確要求實施潔凈煤戰略，推進潔凈煤技術產業化。 潔凈煤技術是煤炭通向未來能源的關鍵技術，極具發展潛力。今后五年中國將改造和擴建220座選煤廠，投資52億元。從發達國家的經驗看，中國煤炭洗選產業將面臨飛躍發展，這為企業提供的先進選煤技術與裝備創造了巨大的市場需求。 第一，發展潔凈煤技術有利于國民經濟持續、健康發展。一是改善環境，減少污染。據專家測算，二氧化硫等大氣污染造成中國經濟損失總量達到GDP的2%以上。通過發展潔凈煤技術可以大幅度提高商品煤質量，減少污染物排放，促進國民經濟發展。二是節省運力。煤炭能源作為大宗貨物，在中國每年的貨物運輸量中名列前茅。 2002~2004年，因運力緊張，煤炭運輸出現困難，部分地域煤炭消費企業因煤炭能源不能及時到貨而影響了企業正常的生產經營。通過潔凈煤技術，如煤炭洗選、煤炭氣化等進行煤炭加工和轉化，可以大幅度減少煤炭流通環節，節省運力，降低企業能源消耗成本。三是提高資源利用率。中國存在著嚴重能效過低的現狀，能源效率僅為31.2%，與發達國家相差約10個百分點；萬元GDP能耗為美國的3倍，日本的7.2倍。通過潔凈煤技術，可以大幅提高煤炭利用效率，降低經濟發展成本。 第二，潔凈煤技術產業化過程為相關企業創造了一個巨大市場。中國是世界上最大的煤炭生產和消費國，煤炭大量開采和低效利用帶來了嚴重的環境污染，造成的經濟損失高達幾千億元。對此，1995年國務院專門成立了國家潔凈煤推廣應用領導小組，批準了潔凈煤技術的2010年發展規劃。目前，中國已成為世界上最大的潔凈煤市場。 必須從實際出發，實施煤炭的清潔利用。在能源結構優化的過程中，煤炭必然將退出一些使用領域，但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。目前中國煤炭的使用技術和方式與可持續發展的社會經濟發展目標有很大的差距，是中國環境污染的主要來源。在可持續發展能源戰略中，煤炭的利用，首先要解決相應的環境污染問題。 從世界能源系統的發展趨勢看，未來煤炭的主要用途徑仍然是發電。在有天然氣可以利用的地方，天然氣燃氣蒸汽聯合循環技術可以達到更高的發電效率，也有更好的環保性能。但是只要采取適當的措施，燃煤電廠仍然可以做到清潔發電，效率的提高也還有較大余地。從中國的實際情況出發，煤的清潔利用首先要解決的是落實目前直接燃煤的大氣污染問題。其中，燃煤電廠的脫硫問題應該首先予以解決。煤炭的氣化和液化有可能作為遠期技術儲備。有必要認真分析比較先進的燃煤發電技術和將煤炭轉換成液體燃料后再用于發電的效率、環境影響以及經濟性。至少在相當長時期內，先進的燃煤發電技術還將有很大的競爭力。 5.煤炭景氣度有望繼續攀升 煤炭作為中國的基礎能源，在中國能源工業和國民經濟中占有其他能源所不可替代的重要地位。隨著中國宏觀經濟的穩定向好，下游產業快速發展帶來對煤炭產品的旺盛需求，中國煤炭工業經濟運行將保持穩步向上的態勢。在提高產業集中度、提升企業技術及裝備水平和減輕煤炭企業負擔等多項積極產業政策的支持下，中國煤炭產業正面臨良好發展機遇。 煤炭產品的市場需求在較大程度上受宏觀經濟狀況和相關下游行業發展的影響，屬于典型的需求拉動型市場。電力、冶金、建材、化工等下游產業是中國主要的煤炭消費行業，這些產業的發展與煤炭工業的發展息息相關。電力和冶金是煤炭消費的重頭，其中發電用動力煤約占全國煤炭消費量的60%，而鋼鐵行業等冶金用煤約占全國煤炭消費量的20%。可以預測中國在21世紀前20年煤炭市場會持續發展。 （二）中國核心能源：石油問題 由于中國經濟發展顯現出重化工業快速發展階段的特征，導致國內石油儲量的嚴重不足和新需求的大幅增加，使中國成為全球第二大石油進口國。隨著石油對外依存程度逐年提高，中國受國際原油價格上漲的影響日益增強。有關專家測算，石油價格每上漲1%并持續一年時間，將會使中國GDP增幅平均降低0.01個百分點；同時石油價格全年每上漲10美元，中國消費物價指數(CPI)將因此提高0.4%。結果是：國際原油價格的持續上漲，提高了工業原材料價格水平，使中國工業增長受阻；隨著工業物價水平從生產領域向消費領域的傳導，其作用效果使中國經濟面臨挑戰。 1.原油價格對經濟增長影響 作為工業社會的基本燃料與原材料，石油構成了工業成本的重要部分，石油價格的上漲伴隨著生產成本向消費成本的轉移，全社會物價水平就會提高，會加速通貨膨脹的形成。中國單位GDP的能耗本來就高出其他國家，國際原油價格的上漲將使中國承受更大的通脹壓力。有關資料統計：對于通貨膨脹與石油價格之間的關系，相關機構預測，石油價格上漲10%的第一年，將導致通貨膨脹率上升20個基準點，兩年上升28個基準點。石油價格上漲對中國CPI(消費物價指數)的彈性約為0.06，每桶石油價格上漲10美元，中國CPI增加0.6個百分點。只考慮油價因素，石油價格從30美元漲至60美元，CPI將上漲1.8個百分點。2004年，中國石油凈進口額約相當于GDP的1.5%，同時，中國當前的經常項目順差相當于GDP的1.1%。如果石油貿易量不變，當國際原油價格仍保持每桶50美元的水平，那么，中國總體的交易損失約相當于GDP的3%。數據計算顯示，50美元的原油價格僅使中國GDP增長率下降0.3個百分點。但如果漲至60美元一桶，則國際原油價格上漲對中國GDP的沖擊將更加明顯——GDP增長率將下降1.2%。 在中國石油對外依存度逐漸提高的前提下，國際原油價格的持續上漲將打破中國原有的貿易平衡。2004年，中國為石油價格上漲多支付了200億美元，而當年的貿易順差總額為320億美元，如果不考慮為高價石油所支付的更多外匯，2004年的貿易順差能夠達到520億美元。總之，在世界經濟條件不變的前提下，國際原油價格上漲可能使中國國際收支出現逆差。 2.中國石油行業業績與油價關聯度 與國際同行相比，中國石油企業的業績表現出與油價更大的相關性，中國石油企業在開采成本、油氣儲量和運營效率等方面卻表現出較弱的競爭力。中國石油集團目前需要面對的不應僅是高油價帶來的豐厚利潤，而要進一步提高“勘探—采油—煉油—銷售”環節的管理績效，參照跨國企業標準提升管理效率。 2004年以來，“中石油”和“中海油”等中國石油巨頭在油價飆升的背景下凈資產收益率、股息率平均水平比國際同行明顯高出很多。但是同時可見，跨國石油企業在整合產業鏈、規避風險、平穩利潤等方面顯示了相當的成熟度，殼牌、埃克森-美孚和英國石油(BP)等公司不論在油價上漲和下跌過程中，利潤水平和股價都顯得較為平穩，受國際油價波動影響不大，表現出較強的抗風險性。相比而言，“中石油”和“中海油”利潤、業績與價格呈現的相關性遠大于殼牌、埃克森-美孚和英國石油，油價的單邊上揚將其輕易地推上了全球股市“利潤”的高點。這種與油價直接關聯的業績值得思考。 3.中國石油企業的比較劣勢 中國石油開采企業的競爭優勢應該取決于兩個因素:開采成本的高低;油氣資源儲量的大小。中國的石油開采成本為12~17美元/桶，顯然高出全球很多國家和地區。如美國、日本長期倚重的沙特阿拉伯采油成本只有2美元/桶。以“中石油”為例，在2004年的原油作業產量中，80%來自國內，因此從加權意義上說，“中石油”要承擔相當高的開采成本。當前高油價帶來的高利潤可能在一定程度上淡化了這種弱勢，但是一旦油價下跌，利潤大幅度縮水在所難免。 而中國石油企業在儲量方面，從總量上看，國內新增探明儲量平穩增長，但是海外新增可采儲量很不穩定;從結構上看，國內石油主產區——松遼平原和渤海灣地區的油田開始進入穩產后期，已出現高含水、高采出程度和高采油速度等問題，即將進入減產階段。待開發的其他東部油田資源多分布在地質復雜地帶，而西部地區雖潛力巨大，但埋藏深(稠油埋藏深度大于3500米的超過50%)，勘探難度大。因此，雖然國內石油資源儲量大，但是質量不高，難開采的比重會越來越大。在海外項目中，優質油田多掌握在歐美手中，中國不得不購買開采難度較大、質量較差的資源。此外，中國一半石油進口來自中東，而中東石油含硫量較高，也抬高了煉油廠的環境治理成本。 從經營層面上看，“中石油”、“中海油”的效率和質量與國際同行相比差距也較大。以“中石油”為例，雖然其總資產回報率一直處于上升趨勢，但平均水平只有埃克森-美孚、英國石油的1/3。而人均創利水平則更低，僅是埃克森-美孚、殼牌的1/32，英國石油的1/19，顯示較低的資產運用能力。近年來，中國石油產業的市場結構調整未能及時跟上，民間資本未能介入，是制約石油產業組織效率提高的重要原因之一。在下游，“中石油”、“中石化”兩個巨無霸企業壟斷南北石油市場，造成市場競爭機制得不到正常的發揮。因此，與國際市場的接軌，對中國石油企業的直接考驗是競爭后勁嚴重不足。 4.中國經濟的資源約束：石油 近年來，中國經濟對石油的依賴程度不斷提高。2003年中國凈進口石油9700多萬噸，對外依存度達37%。由于國際局勢不確定因素增加，產油區局勢動蕩，加之中國石油進口來源、渠道單一，而中國原油儲存設施嚴重不足，2002年全國原油儲罐庫容合計為3800多萬噸，均是企業生產和經營性周轉庫容，理論儲存能力不足30天。2004年中國凈進口石油1.2億噸，對外依存度達40%。中國石油占能源消費的比重比周邊國家和地區及世界主要國家均低，人均用油更低，但與主要國家石油自給率比，中國自給率并不算高。 到2020年，中國石油的自給量將不及消費量的一半，石油缺口將超過2億噸。因此，中國應同時加強國內外兩條戰線的工作力度。為應對石油資源缺口，中國應逐步打造一個全新的能源戰略規劃，包括鄂爾多斯能源基地、中國海洋石油資源的開發、與國外合作的石油管道建設、進入國外原油市場開發等。 中國石油生產及進口預測石油天然氣是重要的戰略資源，關系到經濟發展、社會穩定、國家安全和全面建設小康社會目標的順利實現。中國要抓緊制定和實施可持續發展油氣資源戰略，搞好石油天然氣資源的勘探、開發、生產和節約使用，保障國民經濟長期穩定發展。在中國全面建設小康社會、加快現代化建設的進程中，必須高度重視和妥善解決能源問題。石油天然氣在中國能源戰略中具有極為重要的地位。當前中國油氣消費進入快速增長時期，油氣資源短缺已成為經濟和社會發展的重要制約因素，必須抓緊制定和實施油氣資源可持續利用戰略。 有關國家戰略的意見開始實施。專家們提出按照國際能源機構制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量7%的時候，就是能源安全的警戒線。目前20多個IEA成員國總儲備量超過40億桶原油，相當于114天的進口量。按照國際慣例，國家戰略石油儲備的遠期目標是90天的進口量。與此相比，中國石油戰略儲備遠遠不足，建議盡快建立國家石油儲備。國家有關部門馬上行動，著手擬定石油戰略的相關法規以及一些管理辦法，并確定在大連、黃島、鎮海、舟山建立四大國家戰略石油儲備基地。這些基地陸續建成后，將相當于中國30天的進口量。 （三）中國國計民生的能源——電力 電力工業是國民經濟發展中最重要的能源產業，是關系國計民生的基礎產業，是世界各國經濟發展戰略中的優先發展重點。作為一種先進的生產力和基礎產業，電力行業對促進國民經濟的發展和社會進步起到重要作用。但由于沒有與其他國家聯合電網，中國電力產品是不可貿易的，因此電力行業競爭力主要體現在電力行業發展對國際投資者的吸引力方面，也就是電力基礎設施的國際競爭力方面。 改革開放以來，中國的發電量從1978年的2566億千瓦時上升到2004年的21870億千瓦時，比1978年增長了8.5倍。與2003年度比，增速回落了0.4個百分點，但增長仍高達14.8%，其中，水電發電量為3280億千瓦時，同比增長16.6%；火電發電量18073億千瓦時，同比增長14.5%；核電發電量穩步增長，全年發電量為501億千瓦時，同比增長14.1%。電力裝機容量從1978年的5712萬千瓦時上升到2004年的4.4億千瓦時，增長了7.7倍。改革開放以來，中國電力工業不斷跨上新的臺階。1996年中國的發電裝機容量已躍居世界第二位。2004年中國新增電力裝機容量居世界第一。從發電量到電力裝機容量可以看出中國電力基礎設施具有很強的競爭優勢。 從電力行業的生產效率分析，與發達國家比，中國電力行業的生產效率是比較低的，從縱向發展角度看，火電廠供電標準煤耗從1980~2003年下降了15%。貴州電網統調火電機組在1994~2004年間，平均供電耗煤已由每千瓦時459克降低到371克，降幅達20%。 改革開放以后，外資看好中國的電力工業，紛紛要求來華投資建廠。當時國內電力投資不足，國家曾給予外資進入發電領域的優惠政策，即保電量、保電價、保回報，外商投資電力的比重逐步增加。據統計，1990年外資占中國電力固定資產投資的比例為12.2%，1997年達到14.5%；1997年中國電力出現暫時性的供大于求，電力需求增長率下降，外資投資電力的比例逐年下降，1998年下降為14.3%，1999年下降為12%，2000年為9.9%，2001年為8.9%；從2002年開始中國又出現了缺電，電力建設的速度開始加快，應當說電力形勢大好，但是這幾年外資投資電力的比例卻急劇下滑，2004年已下降到5%，2005年初開始又有一批外資電力公司撤離中國電力。外資退出中國電力主要在于優惠政策取消及中國電力市場風險增強。中國加入WTO后，對于外資和內資辦電應當平等對待，外資看到今后中國電力競爭性市場有一定的風險，因此撤離中國電力是符合市場經濟規律的舉動。 中國電力消費始終保持強勁增長態勢。2004年，全國用電量達到21735億千瓦時，比2003年同期增長14.9%。其中第一產業用電量為612億千瓦時，同比增長2.7%；第二產業用電量為16258億千瓦時，同比增長16.4%；第三產業用電量為2435億千瓦時，同比增長15.2%；城鄉居民生活用電量為2430億千瓦時，同比增長8.2%。 2005年上半年全國發電量累計達11286.32億千瓦時，比2004年同期增長13.2%。其中，水電發電量為398.56億千瓦時，同比增長21.8%；火電發電量為9406.34億千瓦時，同比增長11.8%；核電發電量為259.19億千瓦時，同比增長15%。 2005~2006年，在經濟發展的帶動下，中國電力需求有望繼續保持較快增長速度，但幅度可能低于2004年。根據對國家宏觀經濟形勢和電力需求狀況的分析，預計2006年全國用電量將達到24050億~24500億千瓦時，比2005年增長6%~8%。 總之，電力產業的發展前景依然向好，行業整體的增長速度減慢，意味著其向著穩定健康的方向發展。對于未曾涉足此領域的資本來說，近期國家對電力各細分產業的控制都有所松動，是進入的最佳良機。 中國電力市場容量是巨大的，但同時應該有序發展，優化結構，不能盲目投資。當然提高電力競爭力須進一步加大電力工業改革力度：打破壟斷，提高競爭，降低電價，改進服務是必然的選擇。提高電力行業門檻與發展電力行業并不矛盾。因此在電力工業發展的良好形勢下，要優化電力企業結構，優化電力行業結構，提高行業競爭力。