國家“十一五”規(guī)劃北京市長城企業(yè)課題組
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的日益深化以及我國投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和潛力巨大的市場，引起了全世界跨國公司的注意。將制造基地轉(zhuǎn)移到中國，成為許多跨國公司的重要發(fā)展戰(zhàn)略。這為我國制造業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機(jī)。
一、中國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來中國的制造業(yè)保持快速增長的勢頭，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也迅速提升。中國制造業(yè)的崛起，是在穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境下的和平崛起。綜合而言，中國制造業(yè)有以下優(yōu)勢。
一是具備廣闊的消費(fèi)市場。中國制造業(yè)的目標(biāo)市場是二元性的，國外市場和國內(nèi)市場對中國制造業(yè)來說幾乎具有同等重要的地位，目前出口額占中國制造業(yè)總產(chǎn)值的比重接近50%，就充分說明了這個(gè)問題。首先，中國有十多億人口，人民生活水準(zhǔn)在不斷上升，若中國人均消費(fèi)增加1元錢，那總計(jì)的數(shù)額就非同小可了；而且按照目前的發(fā)展趨勢，中國巨大的市場潛力還沒有被充分挖掘出來。其次，經(jīng)濟(jì)全球化要求任何國家的發(fā)展都不能固守其本國市場，必須積極地參與到國際市場的競爭中。中國制造業(yè)崛起的一個(gè)重要原因，就是國際市場地位和份額的持續(xù)快速增長。走出國門，同時(shí)依托于牢固的國內(nèi)市場，中國制造業(yè)必將擁有更廣闊的發(fā)展空間。
二是勞動(dòng)力成本比較低廉。勞動(dòng)力成本低是中國具有比較優(yōu)勢的核心內(nèi)容之一。分析認(rèn)為，目前中國制造業(yè)人工成本水平較低，不是發(fā)達(dá)國家的3%，具有明顯的競爭優(yōu)勢。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國仍可以保持這種優(yōu)勢，而且國內(nèi)東部與中西部地區(qū)之間發(fā)展的不均衡，可以保證勞動(dòng)力優(yōu)勢的延續(xù)。勞動(dòng)力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢是推動(dòng)我國制造業(yè)發(fā)展的根本優(yōu)勢，是中國制造業(yè)得以崛起的基礎(chǔ)條件。
三是具備較強(qiáng)的柔性生產(chǎn)能力。中國制造業(yè)的柔性生產(chǎn)能力相當(dāng)強(qiáng)，機(jī)制靈活。以一批中小企業(yè)為代表的制造企業(yè)，能根據(jù)市場和顧客的需求，迅速改變生產(chǎn)模式，及時(shí)完成大批量訂單。這等于在較強(qiáng)的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，既提高了生產(chǎn)效率，又降低了生產(chǎn)成本，可以很好地滿足跨國公司全球化生產(chǎn)的要求。
四是新材料的全面創(chuàng)新能力較強(qiáng)。材料的創(chuàng)新能夠降低產(chǎn)品的價(jià)格，提升產(chǎn)品更新的速度。中國制造業(yè)之所以能夠崛起，關(guān)鍵在于產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度快，產(chǎn)品能夠牢牢把控市場需求。而產(chǎn)品更新的一個(gè)重要因素，就是新材料的發(fā)明創(chuàng)造。冰箱、彩電、個(gè)人電腦、手機(jī)等更新?lián)Q代，每一次突破性進(jìn)展都是由關(guān)鍵零部件的材料更新所引起的。
五是具備允沛的創(chuàng)業(yè)活力。中國具有世界上最充沛的創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新活力和強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。目前國內(nèi)的社會(huì)保障體系還不完善，超過半數(shù)以上的人口無法充分享受社會(huì)保障，尤其是工業(yè)化過程中從農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)轉(zhuǎn)向工業(yè)(城市)的大量人口沒有社會(huì)保障，從而使脫貧脫困、勤勞致富成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，其中的一部分人則演變成為企業(yè)家。
六是具備比較完善的工業(yè)配套設(shè)施。雖然中國制造業(yè)的總體競爭力還較弱，但已經(jīng)擁有比較完善的工業(yè)配套設(shè)施，這是與其他發(fā)展中國家甚至是某些較為發(fā)達(dá)國家相比的重要優(yōu)勢。工業(yè)配套設(shè)施的完善，能夠最大限度地滿足跨國公司快速、大規(guī)模生產(chǎn)的需要。縮短零配件采購時(shí)間，有效實(shí)施本土化，最終降低生產(chǎn)成本。
七是具備以改革開放為核心的政策支持體系。政策支持是中國制造業(yè)發(fā)展的最根本優(yōu)勢。如果沒有改革開放及其不斷深化，中國仍處于封閉、落后的狀態(tài)，就不可能出現(xiàn)世人所稱道的中國制造業(yè)。我國加入世界貿(mào)易組織后，國際經(jīng)濟(jì)爭端此起彼伏，經(jīng)驗(yàn)不足的中國制造企業(yè)更需要政府的宏觀調(diào)控與政策支持，以便提高其整體競爭能力。
在看到中國制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，還應(yīng)該看到我國制造業(yè)目前仍然存在一些不足。
—是科技創(chuàng)新能力不足。從總體上看，我國的科技水平仍處于以模仿、跟蹤為主的階段，原始創(chuàng)新能力不足。大學(xué)、科研院所以論文、獲獎(jiǎng)等作為科技人員科研能力依據(jù)的做法。不利于提高其技術(shù)創(chuàng)新的水平與能力，同時(shí)會(huì)造成科技脫離市場。難以實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。中國制造業(yè)的增值率和利潤率都很低，其中在中國制造業(yè)的出口中，有51%是加工貿(mào)易。目前中國在部分關(guān)鍵原材料上依賴進(jìn)口的現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。
二是國際品牌缺乏。雖然我國在部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上也存在一些國內(nèi)品牌，但從整體上看企業(yè)還是缺乏品牌意識(shí)。品牌價(jià)值低、缺乏持久性、運(yùn)用和操縱品牌的能力較差，僅局限于制造這一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有自己的國際銷售渠道等，都嚴(yán)重影響了我國制造企業(yè)價(jià)值增值的力度。
三是中場產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。所謂中場產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)往往是整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中技術(shù)含量最高、增值服務(wù)最大的環(huán)節(jié)，也往往是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國材料加工的能力特別是精密材料、核心零部件等中場產(chǎn)品的加工能力滯后于中國制造業(yè)的發(fā)展，使得我國每年進(jìn)口大量的，高價(jià)值的材料部件，制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)和重大裝備仍嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國家。
二、中國制造業(yè)的發(fā)展模式
中國的工業(yè)化道路是一條以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高。經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。為此，與中國新型工業(yè)化道路相適應(yīng)，中國的制造業(yè)應(yīng)采取以下發(fā)展模式。
一是發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，掌握核心材料和關(guān)鍵零部件，培育世界級(jí)制造企業(yè)，培育中國品牌。科技創(chuàng)新是中國制造業(yè)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。而以中國制造業(yè)拉動(dòng)中國的研發(fā)需求，吸引全球服務(wù)設(shè)計(jì)研發(fā)資源向中國轉(zhuǎn)移，需要借助于中國制造業(yè)的發(fā)展，更需要依靠科技創(chuàng)新來培育國家品牌，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。為此，要加大中國制造業(yè)的研發(fā)力度，在國家創(chuàng)新體制和中國制造業(yè)實(shí)際科技需求之間尋找切入點(diǎn)，改變中國制造業(yè)技術(shù)來源過多依賴國外的狀況，重塑國家創(chuàng)新體系；要通過科技創(chuàng)新，逐步掌握技術(shù)含量高、增值幅度大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定意義的核心材料和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)能力。同時(shí)，塑造世界品牌與建立世界級(jí)制造企業(yè)是密不可分的，都是促進(jìn)中國制造業(yè)發(fā)展的一部分，中國制造業(yè)的發(fā)展需要世界級(jí)制造企業(yè)和世界品牌。
二是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，創(chuàng)造世界管理新模式。制造業(yè)信息化是“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的重點(diǎn)、突破口和主戰(zhàn)場。用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)從制造大國到制造強(qiáng)國的跨越，是發(fā)展中國制造業(yè)的必由之路。信息化推動(dòng)中國制造業(yè)，關(guān)鍵在于為制造業(yè)的發(fā)展帶來新型的管理模式。即：一是通過企業(yè)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，使企業(yè)形成一個(gè)相對穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，使信息流能夠順暢地在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)；二是通過整合市場供應(yīng)鏈的各類信息，提高企業(yè)的采購、生產(chǎn)、庫存、銷售以及售后服務(wù)的流水化作業(yè)能力，進(jìn)而防范市場風(fēng)險(xiǎn)，迅速轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險(xiǎn)；三是能夠獲得豐富的新技術(shù)研發(fā)信息，在分析比較的基礎(chǔ)上，及時(shí)確定自己的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新方向；四是通過金融信息的及時(shí)獲取和分析，有效監(jiān)控資金使用情況，進(jìn)而制定融資策略。電子商務(wù)是信息化為企業(yè)帶來的一種新型交易方式，它可以通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的交易平臺(tái)，使交易雙方不用面對面也可以完成交易。電子商務(wù)不僅為企業(yè)開拓了新型的交易渠道，而且這種渠道將為企業(yè)節(jié)省一大筆交易成本。
三是中國制造業(yè)要“走出去”，發(fā)展國內(nèi)外兩個(gè)市場，調(diào)配國內(nèi)外兩種資源。中國制造業(yè)因世界而存在。中國制造業(yè)首先要立足國內(nèi)市場，提高市場占有率；同時(shí)，也必須為開發(fā)全球市場創(chuàng)造條件，積極開拓國外市場。 目前，中國的出口商品屢次遭受技術(shù)壁壘。特別是一些國家和地區(qū)制定的專門針對中國商品的壁壘。中國生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不僅滿足本國需求，而且是為全世界服務(wù)，因此，中國應(yīng)該采取積極的應(yīng)對措施，調(diào)配全球資源支撐中國制造業(yè)的發(fā)展。
四是學(xué)會(huì)駕馭虛擬經(jīng)濟(jì)，學(xué)會(huì)運(yùn)作“兩種經(jīng)濟(jì)”。“兩種經(jīng)濟(jì)”指的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)。所謂實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是指物質(zhì)資料生產(chǎn)，銷售以及直接為此提供勞務(wù)所形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要構(gòu)成包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，制造業(yè)就屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇。虛擬經(jīng)濟(jì)則是指與虛擬資本循環(huán)活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也即虛擬資本的交易活動(dòng)。中國制造業(yè)的崛起使中國在全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)中取得發(fā)言權(quán)，但中國還沒有學(xué)會(huì)駕馭虛擬經(jīng)濟(jì)。目前，全球虛擬經(jīng)濟(jì)通過中國制造業(yè)已獲得了巨大商機(jī)，但中國的虛擬經(jīng)濟(jì)卻沒能抓住這一機(jī)會(huì)獲得發(fā)展。因此，中國制造業(yè)不得不承受資金、原材料的壓力。這就要求中國補(bǔ)上駕馭虛擬經(jīng)濟(jì)、以虛擬經(jīng)濟(jì)支撐中國制造業(yè)發(fā)展這一課，促進(jìn)兩種經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化的重要任務(wù)之一，是要解決經(jīng)濟(jì)增長和資源、環(huán)境的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想為我們的新型工業(yè)化道路提供了一條可持續(xù)的發(fā)展模式。其基本思路是：遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，即以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，資源循環(huán)利用和廢物有效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它遵循的原則是“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”，即“3R”原則。減量化是指盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)和能源流量；再利用是指盡量延長產(chǎn)品使用和服務(wù)的周期；再循環(huán)是指產(chǎn)品完成使用功能后設(shè)法重新變成再生資源。
六是多層次人力資源開發(fā)，使中國成為“世界工廠”的同時(shí)成為“世界辦公室”。在人才總量豐富的前提下，多層次人力資源是中國的一個(gè)非常明顯的特征，這為中國提供了大批適合于勞動(dòng)密集型高技術(shù)服務(wù)業(yè)的人才基礎(chǔ)。當(dāng)前，在制造業(yè)全球化的同時(shí)，服務(wù)業(yè)全球化的趨勢正在加劇，印度、愛爾蘭等地區(qū)憑借其較低的人力資本在全球服務(wù)業(yè)分工中取得了重要位置，并贏得“世界辦公室”的稱號(hào)。中國應(yīng)總結(jié)中國制造業(yè)崛起和印度等國的經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)地參與全球服務(wù)業(yè)分工，特別是以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)分工。
三、振興中國制造業(yè)的政策建議
綜合上述研究，為促進(jìn)新型工業(yè)化與中國制造業(yè)的發(fā)展，我們提出如下建議：第一，加快用信息技術(shù)改造制造業(yè)，以信息化帶動(dòng)制造業(yè)的工業(yè)化，提高制造業(yè)企業(yè)響應(yīng)市場的速度，使之能夠?qū)κ袌鲎兓鞒隹焖俜磻?yīng)。同時(shí)，對制造業(yè)企業(yè)通過電子商務(wù)展開的銷售實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第二，科技部和發(fā)改委聯(lián)合成立專項(xiàng)基金，給予新材料技術(shù)和新工藝設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金支持，使新材料技術(shù)和新工藝設(shè)計(jì)成為有國家專門財(cái)政支持的項(xiàng)目。第三，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)。對裝備制造業(yè)的發(fā)展給予專項(xiàng)資金支持和政策支持；在東北區(qū)域和環(huán)渤海地區(qū)設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。第四，提高國內(nèi)相對比較豐富資源的出口門檻，如鎂、鋁等，進(jìn)一步發(fā)展期貨市場。建立鎂期貨或中國豐富資源的期貨交易機(jī)制。對于國內(nèi)稀缺資源，降低中國企業(yè)到國際市場上獲取資源的門檻，鼓勵(lì)民營企業(yè)到國際市場上參與國際資源調(diào)配。建立應(yīng)對“兩個(gè)市場”的新的運(yùn)作機(jī)制，為制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際技術(shù)壁壘提供專項(xiàng)資金支持。第五，加強(qiáng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國有資本逐步從一般競爭性的。非關(guān)鍵性的制造行業(yè)和企業(yè)中退出，把有限的國有資本投入到重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)上，提高國有資產(chǎn)的整體素質(zhì)。第六，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制以分擔(dān)高技術(shù)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。第七，中西部地區(qū)要大力發(fā)展原材料深加工、農(nóng)業(yè)深加工行業(yè)，使之與中西部地區(qū)特有的自然環(huán)境相匹配。第八，推動(dòng)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，引進(jìn)國外、境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，大力發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
課題組成員：王德祿 武文生 王成剛 陳文豐 李偉 呂肖華 趙新剛
