國家“十一五”規劃北京市長城企業課題組 　　隨著全球經濟一體化進程的日益深化以及我國投資環境和基礎設施的不斷改善，良好的經濟發展前景、廉價的勞動力資源和潛力巨大的市場，引起了全世界跨國公司的注意。將制造基地轉移到中國，成為許多跨國公司的重要發展戰略。這為我國制造業的發展提供了良好的發展契機。 　　一、中國制造業的發展現狀 　　近年來中國的制造業保持快速增長的勢頭，制造業在國內生產總值中的比重也迅速提升。中國制造業的崛起，是在穩定發展環境下的和平崛起。綜合而言，中國制造業有以下優勢。 　　一是具備廣闊的消費市場。中國制造業的目標市場是二元性的，國外市場和國內市場對中國制造業來說幾乎具有同等重要的地位，目前出口額占中國制造業總產值的比重接近50%，就充分說明了這個問題。首先，中國有十多億人口，人民生活水準在不斷上升，若中國人均消費增加1元錢，那總計的數額就非同小可了；而且按照目前的發展趨勢，中國巨大的市場潛力還沒有被充分挖掘出來。其次，經濟全球化要求任何國家的發展都不能固守其本國市場，必須積極地參與到國際市場的競爭中。中國制造業崛起的一個重要原因，就是國際市場地位和份額的持續快速增長。走出國門，同時依托于牢固的國內市場，中國制造業必將擁有更廣闊的發展空間。 　　二是勞動力成本比較低廉。勞動力成本低是中國具有比較優勢的核心內容之一。分析認為，目前中國制造業人工成本水平較低，不是發達國家的3%，具有明顯的競爭優勢。在相當長的一段時間內，中國仍可以保持這種優勢，而且國內東部與中西部地區之間發展的不均衡，可以保證勞動力優勢的延續。勞動力優勢和市場優勢是推動我國制造業發展的根本優勢，是中國制造業得以崛起的基礎條件。 　　三是具備較強的柔性生產能力。中國制造業的柔性生產能力相當強，機制靈活。以一批中小企業為代表的制造企業，能根據市場和顧客的需求，迅速改變生產模式，及時完成大批量訂單。這等于在較強的生產能力基礎上，既提高了生產效率，又降低了生產成本，可以很好地滿足跨國公司全球化生產的要求。 　　四是新材料的全面創新能力較強。材料的創新能夠降低產品的價格，提升產品更新的速度。中國制造業之所以能夠崛起，關鍵在于產品更新換代的速度快，產品能夠牢牢把控市場需求。而產品更新的一個重要因素，就是新材料的發明創造。冰箱、彩電、個人電腦、手機等更新換代，每一次突破性進展都是由關鍵零部件的材料更新所引起的。 　　五是具備允沛的創業活力。中國具有世界上最充沛的創業活力、創新活力和強烈的創業沖動。目前國內的社會保障體系還不完善，超過半數以上的人口無法充分享受社會保障，尤其是工業化過程中從農業(農村)轉向工業(城市)的大量人口沒有社會保障，從而使脫貧脫困、勤勞致富成為中國經濟發展的一大動力，其中的一部分人則演變成為企業家。 　　六是具備比較完善的工業配套設施。雖然中國制造業的總體競爭力還較弱，但已經擁有比較完善的工業配套設施，這是與其他發展中國家甚至是某些較為發達國家相比的重要優勢。工業配套設施的完善，能夠最大限度地滿足跨國公司快速、大規模生產的需要。縮短零配件采購時間，有效實施本土化，最終降低生產成本。 　　七是具備以改革開放為核心的政策支持體系。政策支持是中國制造業發展的最根本優勢。如果沒有改革開放及其不斷深化，中國仍處于封閉、落后的狀態，就不可能出現世人所稱道的中國制造業。我國加入世界貿易組織后，國際經濟爭端此起彼伏，經驗不足的中國制造企業更需要政府的宏觀調控與政策支持，以便提高其整體競爭能力。 　　在看到中國制造業發展優勢的同時，還應該看到我國制造業目前仍然存在一些不足。 　　—是科技創新能力不足。從總體上看，我國的科技水平仍處于以模仿、跟蹤為主的階段，原始創新能力不足。大學、科研院所以論文、獲獎等作為科技人員科研能力依據的做法。不利于提高其技術創新的水平與能力，同時會造成科技脫離市場。難以實現科技成果的產業化。中國制造業的增值率和利潤率都很低，其中在中國制造業的出口中，有51%是加工貿易。目前中國在部分關鍵原材料上依賴進口的現象仍非常嚴重。 　　二是國際品牌缺乏。雖然我國在部分產業和產品上也存在一些國內品牌，但從整體上看企業還是缺乏品牌意識。品牌價值低、缺乏持久性、運用和操縱品牌的能力較差，僅局限于制造這一個環節，沒有自己的國際銷售渠道等，都嚴重影響了我國制造企業價值增值的力度。 　　三是中場產業不發達。所謂中場產業是指在產業價值鏈中處于中間環節的產業，該產業往往是整個產業價值鏈中技術含量最高、增值服務最大的環節，也往往是產業價值鏈中的關鍵環節。我國材料加工的能力特別是精密材料、核心零部件等中場產品的加工能力滯后于中國制造業的發展，使得我國每年進口大量的，高價值的材料部件，制造業的基礎技術和重大裝備仍嚴重依賴發達國家。 　　二、中國制造業的發展模式 　　中國的工業化道路是一條以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，科技含量高。經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。為此，與中國新型工業化道路相適應，中國的制造業應采取以下發展模式。 　　一是發展創新經濟，掌握核心材料和關鍵零部件，培育世界級制造企業，培育中國品牌。科技創新是中國制造業推動中國經濟持續增長的動力。而以中國制造業拉動中國的研發需求，吸引全球服務設計研發資源向中國轉移，需要借助于中國制造業的發展，更需要依靠科技創新來培育國家品牌，以提高產品的國際競爭力。為此，要加大中國制造業的研發力度，在國家創新體制和中國制造業實際科技需求之間尋找切入點，改變中國制造業技術來源過多依賴國外的狀況，重塑國家創新體系；要通過科技創新，逐步掌握技術含量高、增值幅度大，對產業發展具有決定意義的核心材料和關鍵零部件的生產能力。同時，塑造世界品牌與建立世界級制造企業是密不可分的，都是促進中國制造業發展的一部分，中國制造業的發展需要世界級制造企業和世界品牌。 　　二是以信息化帶動工業化，創造世界管理新模式。制造業信息化是“以信息化帶動工業化”的重點、突破口和主戰場。用信息技術改造和提升傳統制造業，實現從制造大國到制造強國的跨越，是發展中國制造業的必由之路。信息化推動中國制造業，關鍵在于為制造業的發展帶來新型的管理模式。即：一是通過企業信息管理系統的建設，使企業形成一個相對穩定的組織結構和功能結構，使信息流能夠順暢地在企業內部流動；二是通過整合市場供應鏈的各類信息，提高企業的采購、生產、庫存、銷售以及售后服務的流水化作業能力，進而防范市場風險，迅速轉移市場風險；三是能夠獲得豐富的新技術研發信息，在分析比較的基礎上，及時確定自己的產品技術創新方向；四是通過金融信息的及時獲取和分析，有效監控資金使用情況，進而制定融資策略。電子商務是信息化為企業帶來的一種新型交易方式，它可以通過網絡這個虛擬的交易平臺，使交易雙方不用面對面也可以完成交易。電子商務不僅為企業開拓了新型的交易渠道，而且這種渠道將為企業節省一大筆交易成本。 　　三是中國制造業要“走出去”，發展國內外兩個市場，調配國內外兩種資源。中國制造業因世界而存在。中國制造業首先要立足國內市場，提高市場占有率；同時，也必須為開發全球市場創造條件，積極開拓國外市場。 目前，中國的出口商品屢次遭受技術壁壘。特別是一些國家和地區制定的專門針對中國商品的壁壘。中國生產出來的產品不僅滿足本國需求，而且是為全世界服務，因此，中國應該采取積極的應對措施，調配全球資源支撐中國制造業的發展。 　　四是學會駕馭虛擬經濟，學會運作“兩種經濟”。“兩種經濟”指的是實體經濟和虛擬經濟。所謂實體經濟，是指物質資料生產，銷售以及直接為此提供勞務所形成的經濟活動，其主要構成包括農業、工業、交通運輸業、商業、建筑業、郵電業等產業部門，制造業就屬于實體經濟的范疇。虛擬經濟則是指與虛擬資本循環活動有關的經濟活動，也即虛擬資本的交易活動。中國制造業的崛起使中國在全球實體經濟中取得發言權，但中國還沒有學會駕馭虛擬經濟。目前，全球虛擬經濟通過中國制造業已獲得了巨大商機，但中國的虛擬經濟卻沒能抓住這一機會獲得發展。因此，中國制造業不得不承受資金、原材料的壓力。這就要求中國補上駕馭虛擬經濟、以虛擬經濟支撐中國制造業發展這一課，促進兩種經濟的協調發展。 　　五是大力發展循環經濟，實現中國制造業可持續發展。新型工業化的重要任務之一，是要解決經濟增長和資源、環境的矛盾。循環經濟思想為我們的新型工業化道路提供了一條可持續的發展模式。其基本思路是：遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律，重構經濟系統，使其和諧納入自然生態系統的物質能量循環利用過程，即以產品清潔生產，資源循環利用和廢物有效回收為特征的生態經濟發展形態。它遵循的原則是“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”，即“3R”原則。減量化是指盡量減少進入生產和消費過程中的物質和能源流量；再利用是指盡量延長產品使用和服務的周期；再循環是指產品完成使用功能后設法重新變成再生資源。 　　六是多層次人力資源開發，使中國成為“世界工廠”的同時成為“世界辦公室”。在人才總量豐富的前提下，多層次人力資源是中國的一個非常明顯的特征，這為中國提供了大批適合于勞動密集型高技術服務業的人才基礎。當前，在制造業全球化的同時，服務業全球化的趨勢正在加劇，印度、愛爾蘭等地區憑借其較低的人力資本在全球服務業分工中取得了重要位置，并贏得“世界辦公室”的稱號。中國應總結中國制造業崛起和印度等國的經驗，積極主動地參與全球服務業分工，特別是以信息技術為代表的高技術服務業分工。 　　三、振興中國制造業的政策建議 　　綜合上述研究，為促進新型工業化與中國制造業的發展，我們提出如下建議：第一，加快用信息技術改造制造業，以信息化帶動制造業的工業化，提高制造業企業響應市場的速度，使之能夠對市場變化作出快速反應。同時，對制造業企業通過電子商務展開的銷售實行稅收優惠政策。第二，科技部和發改委聯合成立專項基金，給予新材料技術和新工藝設計專項資金支持，使新材料技術和新工藝設計成為有國家專門財政支持的項目。第三，重點發展裝備制造業。對裝備制造業的發展給予專項資金支持和政策支持；在東北區域和環渤海地區設立裝備制造業發展專項資金。第四，提高國內相對比較豐富資源的出口門檻，如鎂、鋁等，進一步發展期貨市場。建立鎂期貨或中國豐富資源的期貨交易機制。對于國內稀缺資源，降低中國企業到國際市場上獲取資源的門檻，鼓勵民營企業到國際市場上參與國際資源調配。建立應對“兩個市場”的新的運作機制，為制造業企業應對國際技術壁壘提供專項資金支持。第五，加強所有制結構調整，使國有資本逐步從一般競爭性的。非關鍵性的制造行業和企業中退出，把有限的國有資本投入到重要行業和產業上，提高國有資產的整體素質。第六，鼓勵民營企業投資高技術產業，建立風險共擔機制以分擔高技術企業的投資風險。第七，中西部地區要大力發展原材料深加工、農業深加工行業，使之與中西部地區特有的自然環境相匹配。第八，推動企業與學校聯合辦學，鼓勵和支持民辦職業教育的發展，引進國外、境外優質職業教育資源，大力發展與制造業相關的服務業。 　　課題組成員：王德祿 武文生 王成剛 陳文豐 李偉 呂肖華 趙新剛