電力企業(yè)減薪也許是這個(gè)夏天最具做秀意味的收入分配改革運(yùn)動(dòng)。自中央提出深入進(jìn)行收入分配制度改革以來(lái)，強(qiáng)大的公眾輿論就將質(zhì)疑的矛頭直指壟斷企業(yè)的高收入。甚至有人提出，不對(duì)壟斷企業(yè)的高收入狀況進(jìn)行徹底改革，所謂的收入分配體制改革就只會(huì)流于空談。面對(duì)來(lái)自上下的雙重壓力，電力行業(yè)——這一中國(guó)最具壟斷勢(shì)力的行業(yè)，也擺出了前所未有的高姿態(tài)以應(yīng)對(duì)公眾質(zhì)疑和極具政治意涵的收入分配制度改革。
可是，電力企業(yè)的所謂減薪運(yùn)動(dòng)卻終被證實(shí)只是一場(chǎng)嘩眾取寵的集體做秀，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)——減薪背后卻通過(guò)違規(guī)高額發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)損失。那些曾抱有善意期望的人們也愈加意識(shí)到，不針對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行深層次的制度變革，而指望其大發(fā)善心自我“割肉”是不切實(shí)際的，公眾除了忍受一次次的欺騙之外不會(huì)有任何福利上的改善。可是，曾被寄予厚望的電力行業(yè)改革，在歷時(shí)四年之后卻越來(lái)越讓公眾看不到希望。面對(duì)日趨悲觀的改革結(jié)局，鼓吹改革的人們卻仍然在舊的思維框框里打轉(zhuǎn)，僵化的改革思路已將改革引入了死胡同。
電企減薪終成鬧劇
電力企業(yè)掀起的所謂減薪運(yùn)動(dòng)，是有著極強(qiáng)的政治意涵的。自2006年初以來(lái)，收入分配制度改革就成為牽動(dòng)社會(huì)各界神經(jīng)的公眾話題。5月26日，中共中央政治局曾召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，就收入分配制度改革和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題進(jìn)行研究。在此次會(huì)議上，中央提出了“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”的基本原則。7月6日，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就收入分配制度改革問(wèn)題，中共中央總書(shū)記胡錦濤發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個(gè)部委協(xié)同參與制定的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》草稿進(jìn)入最后的征求意見(jiàn)階段。由此，作為創(chuàng)建和諧社會(huì)重要舉措的收入分配制度改革，成為一項(xiàng)重大政治議題進(jìn)入公眾視野，并被寄予了極高期望。
在當(dāng)下中國(guó)，一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，收入分配的兩極分化趨勢(shì)在近十年來(lái)表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。有研究機(jī)構(gòu)甚至指出，反映國(guó)民收入分配狀況的基尼系數(shù)在我國(guó)已達(dá)0.4以上，大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平。雖然也有學(xué)者認(rèn)為，基尼系數(shù)并不能確切反映收入分配的真實(shí)狀況，因此不要過(guò)分夸大基尼系數(shù)的指示作用。但該學(xué)者可能也忽視了一個(gè)很重要的常識(shí)，其實(shí)普通老百姓并不真正關(guān)注那些專(zhuān)家們整天掛在嘴邊的抽象數(shù)字，他們也并不真切知道這些數(shù)字到底蘊(yùn)含著何種意義，他們判斷社會(huì)現(xiàn)實(shí)的依據(jù)往往是切實(shí)的親身感受。而壟斷行業(yè)從業(yè)人員的高收入，以及他們與非壟斷行業(yè)員工之間的巨大收入反差，也是根本不需要所謂的基尼系數(shù)來(lái)反映的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)員工的平均工資是其他行業(yè)員工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和員工福利待遇上的差異，實(shí)際的收入差距可能在5至10倍之間。
盡管壟斷與非壟斷行業(yè)之間的不合理收入分配格局已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但據(jù)說(shuō)對(duì)壟斷行業(yè)的高收入進(jìn)行改革卻是中央此次收入分配制度改革的最大難點(diǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海也曾表示，由于缺乏可操作性等原因，壟斷行業(yè)收入增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)。因此，國(guó)家所能做的更多是通過(guò)“提低”來(lái)縮小差距，但對(duì)于壟斷行業(yè)的高收入群體則很難有所動(dòng)作。
專(zhuān)家的言論盡管令公眾失望，但輿論對(duì)壟斷行業(yè)的指責(zé)之聲卻并未因此止歇，素有“電老虎”之稱(chēng)的電力企業(yè)首當(dāng)其沖，由此成為眾矢之的。不久前，一個(gè)電力公司抄表員十萬(wàn)年薪的故事開(kāi)始在網(wǎng)上廣泛流傳。故事的真假?zèng)]有人能夠說(shuō)清，但公眾似乎更相信這極有可能是一種真實(shí)的存在。因?yàn)楦鶕?jù)上述國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，如果將所有的福利收入都算在內(nèi)，抄表員的十萬(wàn)年薪也并非天方夜譚。而更讓公眾心生怨氣的是，電力企業(yè)員工的高收入?yún)s與不斷上漲的電價(jià)和歷時(shí)兩年多的電荒相伴隨，無(wú)辜的公眾正在為貪婪自肥的既得利益集團(tuán)持續(xù)買(mǎi)單。由此，公共輿論針對(duì)電力行業(yè)員工高收入的聲討持續(xù)高漲。
正是在強(qiáng)大的公眾輿論和中央政策的雙重壓力下，電力企業(yè)刮起了所謂的“自我減薪風(fēng)暴”。名義上當(dāng)然是積極響應(yīng)中央提出的收入分配制度改革的總體規(guī)劃，但其所表現(xiàn)出的高姿態(tài)和誠(chéng)意卻相當(dāng)虛偽。據(jù)電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)議傳出的消息，所謂最切實(shí)的收入分配改革舉措是：“各單位2006年工資總額實(shí)際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入。”從其圓滑的措辭當(dāng)中不難看出，正所謂減薪只是針對(duì)工資而言的，至于工資之外的收入是不在此次減薪之列的。但眾所周知的是，在電力企業(yè)員工的總收入中，工資實(shí)質(zhì)上只是很小的構(gòu)成部分，更大的部分則在于工資之外的福利收入以及員工入股的三產(chǎn)企業(yè)的分紅收入。對(duì)于工資的減少，它們自可以從其他福利渠道獲得補(bǔ)償。
不幸的是，這種猜測(cè)終被殘酷的現(xiàn)實(shí)所證實(shí)。8月16日，國(guó)資委向外界宣布，國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中電投和華電集團(tuán)4家大發(fā)電企業(yè)因違規(guī)發(fā)放高額住房補(bǔ)貼。受到國(guó)資委降低評(píng)分的處理。至此，轟轟烈烈的電力企業(yè)減薪運(yùn)動(dòng)，終究還是被撕去了虛偽的面具，以甚為尷尬的結(jié)局收?qǐng)觯葑兂蔀閺仡^徹尾的鬧劇。
其實(shí)，公眾對(duì)電力企業(yè)的自我減薪運(yùn)動(dòng)本就沒(méi)有抱太大的期望，但卻無(wú)論如何也未曾想到其會(huì)使出如此拙劣的障眼法來(lái)混淆公眾視聽(tīng)。被愚弄的公眾也更加認(rèn)識(shí)到，在缺乏徹底的制度變革保證的條件下，企望極具壟斷勢(shì)力的電力企業(yè)大發(fā)慈悲是不現(xiàn)實(shí)的，而所謂的自我減薪運(yùn)動(dòng)也終究不過(guò)是一場(chǎng)表現(xiàn)政治高姿態(tài)的集體做秀而已。只有切實(shí)推動(dòng)電力行業(yè)進(jìn)行徹底的制度變革，才能從根本上解決日益嚴(yán)重的行業(yè)間收入分配不公問(wèn)題。于是，善意的改革者們將希望寄托在了打破電力行業(yè)壟斷的市場(chǎng)化改革上。但眼前的現(xiàn)實(shí)卻讓人失望，電力行業(yè)歷時(shí)四年的所謂市場(chǎng)化改革卻正在走入了一條不通的死路。
改革已走入死胡同
前文所述及的電力行業(yè)改革始于四年前。2002年4月，《電力體制改革方案》（即“五號(hào)文件”）出臺(tái)，這也由此邁出了電力行業(yè)改革的第一步。依據(jù)“五號(hào)文件”制定的改革方案，原國(guó)家電力公司被分拆成立了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四家輔業(yè)集團(tuán)。據(jù)說(shuō)，這一系列的改革舉措是試圖通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離來(lái)打破壟斷，進(jìn)而形成電力市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。為與市場(chǎng)化導(dǎo)向的此項(xiàng)改革相配套，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2003年3月成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)。
可是，電力行業(yè)改革的執(zhí)行路徑卻并未遵循改革設(shè)計(jì)者的市場(chǎng)化初衷持續(xù)延伸，經(jīng)歷四年多的時(shí)間，能令公眾稱(chēng)道的改革成果實(shí)在寥寥。改革最為關(guān)鍵的問(wèn)題——徹底的廠網(wǎng)分開(kāi)，遲遲無(wú)法取得突破性進(jìn)展。最具實(shí)力的終端壟斷集團(tuán)國(guó)家電網(wǎng)公司，仍然具有強(qiáng)烈的保留發(fā)電資產(chǎn)的決心。而正是這如此“堅(jiān)定”的決心，也使得徹底變賣(mài)其所擁有的發(fā)電資產(chǎn)被無(wú)限期地拖延下來(lái)。從目前的情勢(shì)來(lái)看，著眼于打破壟斷、廠網(wǎng)分開(kāi)的改革努力已經(jīng)被證明無(wú)法再繼續(xù)進(jìn)行下去，改革走入了死胡同。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任、電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王強(qiáng)就曾對(duì)媒體坦言：“‘十五’期間電力改革確定的部分任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，是因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全統(tǒng)一，觸及自身利益時(shí)會(huì)有不同看法。”這位官員所謂的沒(méi)有完成的改革任務(wù)，主要就是指2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號(hào)文件”中所提及的，對(duì)電力資產(chǎn)實(shí)施分清劃撥和主輔分離，而此項(xiàng)改革任務(wù)無(wú)法繼續(xù)突進(jìn)的理由則聽(tīng)起來(lái)相當(dāng)充分，那就是要保證電力供給和電網(wǎng)的安全。于是，所謂的廠網(wǎng)分開(kāi)改革造成了對(duì)于發(fā)電集團(tuán)不公平的改革現(xiàn)狀，而電網(wǎng)公司的終端壟斷地位并未有所改變。
（未完待續(xù)）
作者：陳銳 來(lái)源：《董事會(huì)》2006年第10期
