各省、自治區、直轄市質量技術監督局:
2006年1至9月份，全國共發生特種設備事故174起，造成195人死亡，277人受傷，與去年同期相比，事故起數雖然下降16%，但死亡人數上升了5%，受傷人數上升12%，其中鍋爐（含土鍋爐）和起重機械（含兩工地）事故尤為突出，兩類設備事故之和已接近特種設備事故總數的一半。目前，我國已進入冬季事故高發期。9月份以來，特種設備事故頻發，9月10日，黑龍江省牡丹江市房屋建筑工地發生一起施工升降機墜落重大事故，造成7人死亡，1人重傷；9月12日，浙江省溫州市甌海區郭溪鎮溫州市榮盛鞋業有限公司發生一起起重機嚴重事故，造成1人死亡；9月20日，安徽省阜陽市穎東區幸福路一個體豆腐作坊發生土鍋爐爆炸事故，造成1人死亡；9月24日，寧夏回族自治區吳忠友誼醫院發生一起高壓氧艙事故，造成2人死亡；9月26日，江蘇省太倉市新區蘇州耀華漂染有限公司發生一起鍋爐嚴重事故，造成13人受傷；9月28日，寧夏回族自治區青銅峽鋁業集團有限公司發生一起起重機嚴重事故，造成1人死亡；10月9日廣西宜州市山區道路上發生一起裝載機墜落重大事故，造成5人死亡，4人受傷；10月21日，湖北省廣水市楊家寨鎮京廣線鐵路信陽至陳家河段架橋工地發生一起起重機傾覆重大事故，造成6人死亡，2人重傷，13人輕傷；10月31日，青海省西寧市大通縣青海華電大通發電有限公司發生一起鍋爐嚴重事故，造成2人死亡，1人重傷。上述情況表明，當前特種設備安全形勢不容樂觀，完成全年工作目標任務仍然十分艱巨。
為全面貫徹國務院10月20日召開的全國安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神，認真落實國務院領導同志有關重要指示，針對特種設備事故發生的特點，現就做好當前特種設備安全監察工作通知如下：
一、突出重點，切實加強鍋爐和起重機械的安全監察工作
冬季是我國北方地區采暖季節，是許多行業生產的旺季，是全年鍋爐運行數量最多的時期，也是鍋爐事故多發期。特別是在冬季，“土鍋爐”死灰復燃、常壓鍋爐違規承壓使用具有一定的規律性和普遍性，對此各地應有足夠的認識。同時，我國的工程建設項目繁多，分布廣泛，特別是邊遠偏僻地區的起重機械是監管的薄弱環節。近期起重機械事故分析表明，施工工地管理混亂、行業主管單位監管不力、安裝使用單位不履行許可程序、不按時進行報檢、無證操作的現象嚴重存在。因此，各地要結合實際情況，把鍋爐和起重機械作為當前特種設備安全監察工作的重點，采取有針對性措施，切實遏制此類事故多發的態勢。
二、因地制宜，深入開展特種設備專項整治工作
各級質量技術監督部門要從貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會和對人民群眾生命財產負責的高度，清醒認識特種設備安全面臨的形勢，增強做好特種設備安全監察工作的責任感和使命感，加強領導，因地制宜，深入開展“土鍋爐”和起重機械專項整治工作。
要繼續將取締“土鍋爐”和查處常壓鍋爐帶壓使用的違規行為作為工作的重點。加強對小浴室、小酒坊、小膠合板廠、小制衣坊、小食品（如豆腐、年糕等）作坊等場所的安全監察，強化檢驗檢測工作。對不符合安全條件的鍋爐和未經許可擅自制造、安（改）裝的承壓鍋爐，要依法取締；對存在上述行為的有關單位和人員，一經核實，要嚴格按照有關規定進行處罰。對于造成嚴重事故后果的違法行為的犯罪嫌疑人，必須移交司法機關追究其刑事責任。
要認真落實《關于切實加強起重機械等特種設備安全監察工作的緊急通知》（國質檢明發[2006]52號）的要求，把本地區重大建設項目作為重點檢查對象，查清項目建設中使用的特種設備數量、安全狀況、作業人員持證情況和安全管理制度，檢查相關單位對有關行政許可制度的執行情況，對發現的問題應督促有關單位認真及時進行整改，違反規定的，應按照有關規定進行處罰。
三、加快構建特種設備安全責任體系、完善動態監管體系，督促企業落實安全的主體責任
各地應積極爭取各級政府對特種設備安全工作的重視和支持，在政府的統一領導下，加快構建特種設備安全責任體系，依法落實企業的主體責任、質量監督部門的監管責任和檢驗機構技術把關責任，促進特種設備安全監察工作的到位。要把工作著力點放在督促企業落實對特種設備安全全面負責的主體責任上，督促企業全面落實安全管理制度，協調行業主管單位履行監管責任，做到企業有管理機構和管理人員、設備有使用登記證、作業人員有操作證，保證在用設備定期進行檢驗。同時，各級質量技術監督部門要抓緊完善特種設備動態監管體系的建設，一是通過在鄉鎮、街道、社區和重點企業中聘任的特種設備安全協管人員的方式，進一步完善特種設備安全監察組織網絡；二是加大對信息網絡建設的投入，及時更新特種設備相關信息，做到監察、檢驗、使用單位信息的有效交換，及時掌握特種設備動態變化情況。通過完善責任和動態監管體系，消除特種設備安全監管的盲區和死角。
四、發揮社會和宣傳媒體的作用，為特種設備安全監察工作營造良好的工作氛圍
廣泛開展宣傳教育，發揮全社會對違法行為的監督作用。各地應利用各種媒體廣泛宣傳，教育廣大人民群眾認識違規使用特種設備的危害性，并在重點地區、重點領域組織開展有針對性的專題宣傳活動，努力營造“知法、守法”的社會環境。同時應擴大社會舉報的有效途徑，公布舉報電話，積極鼓勵廣大群眾對特種設備安全進行監督。
各級質量技術監督部門要對全年特種設備安全監察工作任務完成情況進行檢查，采取有力措施，全面推進各項工作的落實，堅決完成年初確定的目標任務，為推進社會主義和諧社會建設做出更大的貢獻。
二○○六年十一月三日
