國家質量監督檢驗檢疫總局司（局）函 質檢特函[2007]5號 關于下發《2007年特種設備安全監察 工作要點》的通知 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級城市質量技術監督局，新疆生產建設兵團質量技術監督分局： 現將《2007年特種設備安全監察工作要點》下發，請結合實際，貫徹執行。 附件：2007年特種設備安全監察工作要點 二OO七年二月十四日 附件： 2007年特種設備安全監察工作要點 2007年特種設備安全監察工作要全面落實《安全生產“十一五”規劃》和《質量監督檢驗檢疫“十一五”規劃》（待批稿）以及總局的工作部署，以科學發展觀為統領，以防止和減少事故為目標，以服務經濟建設為中心，著力統籌生產源頭監管與使用環節監管的連續性，統籌行政管理與科技支撐的協調性，統籌準入把關與退出機制的完整性，統籌事故預防與應急救援的互動性，統籌監督與服務的一致性，統籌確保安全與促進發展的統一性，努力在動態監管體系建設上創亮點，在落實各方安全責任上攻難點，在系統內外的合作上擴大工作結合點，力爭將特種設備事故死亡人數控制在327人以下，萬臺設備事故起數控制在0.81起以下，萬臺設備死亡人數控制在0.92人以下，為經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。 一、進一步完善五個體系建設 1．推動特種設備動態監管體系建設躍上新臺階。 加快完善安全監察組織網絡。總局組織制定《特種設備安全監察人員管理辦法》，各地制定特種設備協管員管理制度，進一步明確工作職責，提高業務素質，規范工作程序，完善工作機制，落實經費保障，努力實現安全監察人員、檢驗檢測人員和協管員整體聯動的安全監察工作格局。 提升信息化網絡建設水平。總局組織制定《特種設備信息管理規則》，進一步完善特種設備安全數據信息規范；組織完成地方局與總局數據的及時對接；整合信息資源，建立全新的“中國特種設備公眾信息網”；組織對各省（區、市）動態監管體系建設情況進行量化評價考核。各地加快推廣檢驗管理系統的應用，全面實現安全監察與檢驗檢測信息的聯動與共享；完成承壓罐車電子監管工作，開展車用氣瓶電子監管試點和危化品氣瓶電子監管試點；在3-5個省開展鍋爐、起重機械、承壓汽車罐車制造環節動態監管試點，其它地區積極做好動態監管向生產源頭延伸的前期基礎工作。 2．促進特種設備法制建設取得新進展。 加快立法進程。推進《特種設備安全監察條例》修訂進程，做好《特種設備安全法》起草配合工作。制定《壓力管道安全監察規定》、《特種設備使用管理規定》、《特種設備檢驗檢測人員監督管理辦法》等行政規章。深入研究安全技術規范與標準的關系，制定20個以上工作急需的安全技術規范，調整部分特種設備行政許可條件，增加促進節能和實現安全性與經濟性統一的內容。積極促進特種設備地方立法工作，加快地方立法進程。 加大執法力度。加強對特種設備現場安全監察工作的重視和領導，進一步完善執法隊伍建設和執法工作機制。強化現場安全監察和行政處罰工作。總局組織制定《特種設備現場安全監督檢查規定》，進一步規范現場安全監察行為。 加強法制宣傳。組織開展“3.15消費者權益日”、“六一兒童節”、“安全月”、“質量月”期間的特種設備安全宣傳活動。開展特種設備安全“四進”活動（進工廠、進校園、進社區、進旅游風景區）。利用各類新聞媒體開辟專欄，對法規和典型事故案例開展宣傳，提高人民群眾的安全防范意識。 3．全面推進特種設備安全責任體系建設。總局研究制定《關于構建特種設備安全責任體系的意見》。各地因地制宜，積極探索，督促企業落實特種設備安全主體責任，落實各級質檢部門依法監管的責任，落實特種設備檢驗檢測機構安全把關的責任。建立定期向政府報告和向社會公布特種設備安全狀況的制度，積極爭取各級政府將特種設備安全監察工作納入政府層級考核。 4．繼續開展特種設備安全評價體系研究工作。利用階段性研究成果，在3-5個省或城市開展安全監察工作績效考核試點。 5．加快特種設備應急救援體系建設。 加快完善全國特種設備應急救援支持系統建設。總局組織制定全國特種設備應急救援體系建設規劃，開展應急救援方法和裝備研究，開展國家級特種設備應急管理與協調指揮機構的建設，組織編寫全國統一的培訓教材，舉辦一期應急救援人員培訓班，建立特種設備應急救援專家、救援隊伍、救援裝備信息庫，組織修訂《特種設備特大事故應急預案》，組織制定30個《特種設備專項應急預案指南》。積極推進對重點設備和重點領域、重點場所特種設備安全監管，制定《特種設備安全重點監控辦法》。 加快推進地方特種設備應急救援體系建設。各省（區、市）局制定特種設備應急救援體系建設規劃，并積極爭取納入地方政府應急建設規劃。有條件的省（區、市）局開展特種設備應急管理與協調指揮機構建設。加快組建統一指揮、結構完整、反應靈敏的應急救援隊伍，2007年底前完成液化石油氣罐車、充裝站和燃氣管道等救援隊伍的籌建工作。按照《特種設備專項應急預案指南》的要求，督促并指導使用單位建立針對不同設備的專項預案。加強對重點監控設備應急預案演練的指導，督促企業開展各類特種設備預案演練。 加強事故調查處理工作。按照“四不放過”的原則，主動、積極、科學地開展特種設備事故調查處理。啟動事故分類研究工作。組織制定特種設備事故調查分析處理規范，完善上報和統計分析工作。開展事故調查處理人員培訓，提高事故處置能力。 二、深化特種設備行政許可改革工作 6．鞏固特種設備許可改革成果。各地繼續實施審查、批準、監督“三分離”的許可改革，加快推進行政許可“三圖一網”。二分之一以上的省（區、市）局實現特種設備行政許可網上審批。強化對鑒定評審機構的監督制約，制定鑒定評審機構行為規范，開展機構自查、隨機檢查、監督抽查、監檢督查、舉報嚴查的“五查”活動。調整行政許可分級，進一步加大省（區、市）局審批比例。 7．強化證后監管。總局組織抽查100家獲證企業和檢驗檢測機構，各地組織抽查獲證企業的比例不應少于獲證企業和檢驗檢測機構總數的25%。切實加強產品質量監檢工作，建立特種設備檢驗機構監督檢驗工作綜合分析及反饋報告制度。 8．完善退出機制。完善法規、規章有關行政許可的處罰規定，修訂安全技術規范，制定退出工作程序，對獲證單位和人員實行嚴格的退出制度。研究設備使用壽命和節能狀況，制定相關的規范和標準，在鍋爐、氣瓶、游樂設施、客運索道等特種設備上開展強制報廢試點。 三、深入開展專項整治工作 9．開展壓力管道氣瓶閥門專項整治。全面完成長輸管道和公用管道普查和整治，工業管道使用登記率達到70%，壓力管道作業人員持證上崗率達到70％以上。開展車用氣瓶和危化品氣瓶的專項整治，實現氣瓶充裝單位許可率100％和充裝人員持證率100％。組織制定閥門安全技術監察規程，對電站鍋爐閥門、石化石油用高壓閥門開展整治試點。 10．加大電站鍋爐安全監察力度，開展承壓汽車罐車充裝站專項整治。努力實現電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率、制造安裝監檢率、作業人員持證率達到100％。實現罐車充裝人員持證率和罐車充裝單位設備使用登記率100％。 11．開展起重機械游樂設施專項整治。與建設、鐵道、水利等部門聯合開展起重機械的專項整治工作，促進使用登記率、定期檢驗率和持證上崗率基本達100%，遏制事故高發勢頭。開展游樂設施專項整治，完成制造單位換證工作，提高在用設備定檢率，實現作業人員持證上崗率100%。 四、進一步強化特種設備安全科技的支撐作用 12．努力做好特種設備安全科技工作。按照《國家質檢總局“十一五”科技發展規劃》做好2007年度科研項目指南的制定工作，發揮全行業科技力量完成好“十一五”國家重大科技支撐項目的研究。重點開展特種設備安全管理基礎理論研究、檢驗檢測與安全壽命評價技術研究和監控預警應急救援技術研究等重大科技攻關。實施特種設備分類監管，開展客運索道故障率統計分析。 13．穩步推進檢驗檢測機構的改革與發展。繼續推進檢驗檢測機構做優、做強的改革，實現資源整合，走規模化發展的道路。在已經實現聯合重組的地區，加快建立監察與檢驗協調工作的新機制。推動特種設備檢驗檢測機構團隊文化建設，提高檢驗檢測機構的技術能力和對外形象。狠抓檢驗檢測工作質量，努力提高監檢到位率、定檢覆蓋率和隱患檢出率。利用檢驗檢測機構的技術、人員、設備等資源拓展服務領域，指導和幫助企業解決實際問題，努力提升服務企業、服務社會、服務經濟發展的能力。做好檢驗檢測機構核準工作。 五、進一步發揮特種設備安全監察服務經濟社會發展的作用 14．探索特種設備安全監察與節能監管相結合的機制。組織制（修）訂鍋爐、電梯等特種設備能耗標準，開展鍋爐、熱交換器、電梯能耗測試試點，公布一批達標產品目錄。 15．探索安全性與經濟性的統一。積極推動特種設備基于風險檢驗的試點工作，開展壓力管道完整性管理研究。 16．加強對特種設備裝備制造業的服務。調整相關法規和標準，促進特種設備制造企業的規模化、專業化，鼓勵開發、引進新技術。指導行業協會建立市場供求、生產能力、技術經濟指標等方面的信息定期發布制度和行業預警制度。對特種設備制造企業比較集中的地區給予特別指導，規范管理，提高技術水平，促進特種設備制造企業在裝備制造業中份額的提高。 17．服務海外能源工程。落實《中非2007-2009北京行動計劃》，開展對非洲國家特種設備人員培訓、檢驗設備援助和法規標準交流，為海外能源工程順利實施創造有利條件。 六、加強隊伍建設 18．強化服務意識。樹立“在服務中監督，在服務中把關”的工作理念，不斷增強服務意識。加強廉政建設和行風建設，強化對權力運行的制約和監督，建立健全防范腐敗和商業賄賂的長效機制，切實樹立和維護“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象。 19．開展人員培訓。總局對省級安全監察人員和地（市）主管局長進行輪訓，做好檢驗檢測人員考核工作；各省（區、市）質量技術監督局負責本省（區、市）安全監察員和檢驗檢測人員的教育培訓。