6月3日，國務院同意國家發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，并印發通知強調，當前實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。由于去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，該方案加大了今后4年節能減排工作的力度。 　　■2010年節能減排目標和要求　　 　　方案明確了到2010年中國實現節能減排的目標任務和總體要求：“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。　　 　　國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。　　 　　■加快節能減排技術研發和推廣　　 　　方案提出，中國將加快節能減排技術研發和推廣，并鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。　　 　　方案提出，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。要廣泛開展節能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。　　 　　■建立政府節能減排工作問責制　　 　　方案提出，中國將建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。對國家監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。將建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”工作的指導和監督。把總量指標作為環評審批的前置性條件。　　 　　方案還明確了要上收部分高耗能、高污染行業環評審批權限。　　 　　■加快實施十大重點節能工程　　 　　方案指出，加快實施的十大重點節能工程包括：2007年將形成5000萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共745個；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個；推廣高效照明產品5000萬支。將加快水污染治理工程建設。為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理。　　 　　方案指出，十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。　　 　　■適時出臺燃油稅，研究開征環境稅　　 　　該方案提出，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。　　 　　方案指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。　　 　　為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。　　 　　■第二批循環經濟試點將啟動　　 　　方案提出，中國將啟動第二批循環經濟試點：深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。　　 　　鏈接　　 　　《節能減排綜合性工作方案》共分10大部分，包括40多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、完善促進產業結構調整的政策措施、積極推進能源結構調整、加快實施10大重點節能工程、加快水污染治理工程建設、推動燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節能減排資金、實施水資源節約利用、推進資源綜合利用、強化重點企業節能減排管理、積極穩妥推進資源性產品價格改革、完善促進節能減排的財政政策、加強政府機構節能和綠色采購等。