建設安全、穩定、高效的城鎮能源供應體系。積極發展城市燃氣和集中供熱，全省城市燃氣普及率達到92％，城市集中供熱面積達到11200萬平方米。在“十一五”期間，關中、陜北絕大多數城市和縣城建成天然氣利用工程；陜南地區的漢中、安康、商洛市以及寧強等11個縣城建成天然氣利用工程。積極發展大中城市熱電聯產集中供熱事業，建成以熱電廠為主要熱源，區域性鍋爐為輔助熱源的供熱體系；小城市以區域性鍋爐為主要熱源，燃氣鍋爐為補充熱源的體系。統籌安排好西安灞橋熱電廠等七個熱電廠的改造和擴建、13座熱電廠的新建以及20個供熱站的新建改建工程；中心城市要積極推進清潔能源供應設施建設，減輕城市環境壓力，有條件的城市要逐步建設無燃煤區，積極推廣應用太陽能等新的潔凈能源。