——山東省扎實(shí)做好供熱計(jì)量節(jié)能工作 　　北歐是最早施行集中供熱、計(jì)量收費(fèi)的地區(qū)，有著許多經(jīng)驗(yàn)做法供我們?cè)诠ぷ髦薪梃b和參考。山東的供熱體制改革工作已全面展開，改革傳統(tǒng)按面積收費(fèi)的供熱方式，向室溫可控、按用熱量計(jì)量收費(fèi)的體制轉(zhuǎn)變，關(guān)系到老百姓的切身利益和社會(huì)和諧，是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程、民心工程，同時(shí)也是降低能耗、節(jié)約能源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。 　　發(fā)展集中供熱提高供熱普及率 　　北歐的做法表明，通過(guò)集中供熱可以節(jié)約20%～40%的能源，減少污染，保護(hù)環(huán)境。借鑒北歐的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展集中供熱，進(jìn)一步提高供熱普及率符合山東省的實(shí)際，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》的具體行動(dòng)。山東省現(xiàn)有115家主要供熱企業(yè)，設(shè)市城市集中供熱普及率僅為38%%，集中供熱的企業(yè)少、熱化率低是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步做好集中供熱工作。一是督導(dǎo)各市要抓緊編制或調(diào)整完善城市供熱規(guī)劃。當(dāng)前，各市新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成，督導(dǎo)各市按照節(jié)能減排、有關(guān)關(guān)停小火電機(jī)組的精神，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊開展城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)城市集中供熱的建設(shè)，避免城市熱源的盲目建設(shè)和城市供熱的無(wú)序發(fā)展。二是做好“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組工作。以“上大壓小”、節(jié)能減排和確保城市穩(wěn)定供熱為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)；先建后拆、先改后關(guān)；積極穩(wěn)妥、不留隱患；保障供熱、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，結(jié)合山東省集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)的實(shí)際，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保城市穩(wěn)定供熱。三是組織力量對(duì)全省承擔(dān)著城市供熱任務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。在供熱運(yùn)行正常穩(wěn)定的情況下，確定關(guān)停機(jī)組的關(guān)停方式和時(shí)限，確保關(guān)停指標(biāo)的完成。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在今后上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價(jià)、以熱定電等方面積極予以優(yōu)先保證，優(yōu)先考慮這些企業(yè)的優(yōu)惠措施，促進(jìn)城市供熱的健康發(fā)展。 　　積極推進(jìn)供熱計(jì)量 　　北歐的供熱計(jì)量工作起步早、發(fā)展快、經(jīng)驗(yàn)豐富。結(jié)合山東省實(shí)際，我們要以科學(xué)供熱、節(jié)約能源為目標(biāo)，以培養(yǎng)市場(chǎng)和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱分戶控制、計(jì)量收費(fèi)制度改革為核心，建立和完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，穩(wěn)步推進(jìn)供熱體制改革。一是以政府機(jī)關(guān)和公共建筑計(jì)量節(jié)能改造為突破口。按照國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性方案“開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造”的要求，借鑒北歐的經(jīng)驗(yàn)做法，選擇供熱計(jì)量節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和公共建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造。二是結(jié)合山東省實(shí)際，研究制定《政府機(jī)關(guān)和公共建筑熱計(jì)量改造實(shí)施技術(shù)方案》，經(jīng)專家論證、主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。三是推行樓棟計(jì)量、室溫可控。借鑒北歐的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣樓棟計(jì)量、室溫可控、費(fèi)用分?jǐn)偟淖龇ǎ貏e是新建樓房要在散熱器上積極安裝使用溫控裝置，培養(yǎng)行為節(jié)能意識(shí)；在樓棟前安裝熱計(jì)量表，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)、分戶分?jǐn)偅挥袟l件的地方，實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量。四是督導(dǎo)各市落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)熱計(jì)量的實(shí)施意見》和《山東省城市住宅集中供熱分戶計(jì)量系統(tǒng)設(shè)計(jì)暫行技術(shù)規(guī)定》的要求，把好供熱計(jì)量工作的驗(yàn)收關(guān)。 　　抓好試點(diǎn)以點(diǎn)帶面 　　一是抓好既有建筑供熱計(jì)量改造試點(diǎn)。鑒于這項(xiàng)工作難度大，必須加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，本著先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在17個(gè)設(shè)區(qū)的市選擇34個(gè)省級(jí)熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面的辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣工作。力爭(zhēng)“十一五”末，大城市完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。二是抓好不同類型熱計(jì)量的試點(diǎn)。分別從引進(jìn)能源服務(wù)公司的運(yùn)行模式、既有公共建筑和居民建筑的熱計(jì)量改造、區(qū)域鍋爐房供熱模式的熱計(jì)量改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能等方面，搞好試點(diǎn)，積累數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。三是抓好能源服務(wù)公司運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)。北歐的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，業(yè)主、物業(yè)公司是委托能源服務(wù)公司完成熱計(jì)量工作的。能源服務(wù)公司能夠?qū)嵊?jì)量分?jǐn)偟认嚓P(guān)工作提供專業(yè)性、公正性和可靠性的服務(wù)。為此，抓好能源服務(wù)公司的試點(diǎn)，支持專業(yè)化的能源服務(wù)公司，為公共建筑和居民既有居住建筑供熱計(jì)量改造，提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)營(yíng)管理等一條龍服務(wù)。 　　完善供熱體制改革的相關(guān)政策 　　一是加快“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的步伐。國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案第27條要求：“北方地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖補(bǔ)貼暗補(bǔ)變明補(bǔ)改革”。為此，督導(dǎo)已經(jīng)印發(fā)文件實(shí)施暗補(bǔ)變明補(bǔ)的城市，要進(jìn)一步抓好落實(shí)；沒有實(shí)行的城市，督促其盡快制定政策，爭(zhēng)取年內(nèi)到位。二是研究制定山東省城市供熱價(jià)格的相關(guān)政策。國(guó)家法改委、建設(shè)部印發(fā)了《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，我們將結(jié)合山東的實(shí)際，研究制定相關(guān)貫徹意見。特別是借鑒北歐的做法，研究制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)政策。三是研究制定《山東省供熱管理辦法》。北歐的國(guó)家在供熱計(jì)量、節(jié)約能源上都有相關(guān)的法律法規(guī)，我們將根據(jù)山東的實(shí)際，研究制定城市供熱的政府規(guī)章，為供熱計(jì)量、節(jié)約能源保駕護(hù)航。 　　加強(qiáng)供熱計(jì)量宣傳，提高節(jié)能意識(shí) 　　北歐的供熱計(jì)量收費(fèi)和節(jié)能意識(shí)被市民普遍接受。比如，我們?cè)诳疾熘邪l(fā)現(xiàn)：北歐屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家和個(gè)人都十分富裕，但他們的節(jié)能意識(shí)特別強(qiáng)，房間內(nèi)所有的散熱器都沒用暖氣罩裝飾，因?yàn)樗麄冎郎崞鞅徽稚虾螅蠹s要浪費(fèi)10～30%的能源。而我們?cè)S多家庭在裝修房子時(shí)，往往把暖氣片罩上，沒能處理好節(jié)能與裝修的關(guān)系。當(dāng)前，我們的供熱計(jì)量工作不僅要體現(xiàn)在“誰(shuí)用熱、誰(shuí)繳費(fèi)和用多少熱、繳多少費(fèi)”上，更重要的要體現(xiàn)在節(jié)能意識(shí)上，通過(guò)供熱計(jì)量，提高人們的行為節(jié)能意識(shí)，達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的。因此，要加大宣傳力度，一方面要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖的觀念，取得群眾對(duì)供熱體制改革和計(jì)量收費(fèi)的理解支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍；另一方面，要采取措施，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，提高行為節(jié)能意識(shí)，促使供熱計(jì)量、行為節(jié)能深入人心。